01
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的爆火
所謂“人間煙火氣，最撫凡人心”。近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”徹底火了，一夜之間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)仿佛成了下一個(gè)經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是如何突然爆火的呢？我們來看一些細(xì)節(jié)：
3月14日，成都印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，提出允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營(yíng)。
這一破格舉動(dòng)，被李克強(qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上點(diǎn)名表揚(yáng)：“我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)匾?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”
總理的話音剛落，中央文明辦就明確發(fā)文在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。
6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)再次為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)聲：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！?/p>
隨后，一場(chǎng)轟轟烈烈的“地?cái)傔\(yùn)動(dòng)”在全國(guó)上演。
截至目前，至少已經(jīng)有上海、濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥等27個(gè)地市出臺(tái)政策，明確鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。
02
何為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，顧名思義，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，一直被視為是影響市容環(huán)境的關(guān)鍵因素，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在后疫情背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。
其實(shí)，中國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)遠(yuǎn)在東漢之前就有。我們耳熟能詳?shù)哪切┏烧Z，買櫝還珠、削足適履、鄭人買履等等，都跟地?cái)偨?jīng)濟(jì)有關(guān)。
初中語文課本中《木蘭辭》有這樣的描述：“東市買駿馬，西市買鞍鞭，南市買轡頭，北市買長(zhǎng)鞭。”我們當(dāng)時(shí)覺得這么熱鬧，東跑西跑的，說明在南北朝時(shí)期，集市就已經(jīng)形成了規(guī)模，商品進(jìn)行了分類，讓客戶更方便的找到自己需要的商品。
南北朝之后，隋唐帝國(guó)建立，使中國(guó)再次迎來了大一統(tǒng)。唐朝的首都長(zhǎng)安，是一個(gè)世界性的大都市。長(zhǎng)安市的商業(yè)有多么繁華，我想應(yīng)該就跟《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》時(shí)長(zhǎng)兩分半的長(zhǎng)鏡頭開場(chǎng)一樣，有天朝盛世的氣概，有舉世矚目的風(fēng)采。
長(zhǎng)安實(shí)行嚴(yán)格的坊市制度，坊是封閉的生活社區(qū)，市是工商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所。商住分離，不得越界。市內(nèi)的商家按商品種類區(qū)分，排列在規(guī)定地點(diǎn)，因此，擺攤這種沒有固定場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)模式，就難以大量存在。
另外，根據(jù)《唐律》，每天晚上“閉門鼓”響過，倘若有人還在大街上晃悠，被巡邏的官兵逮住，運(yùn)氣好挨鞭子，運(yùn)氣不好就直接被杖殺了。除了家里有婚喪嫁娶之事，又或者家人得了重病，有坊官（街道辦事處）開了證明，方可在城里大街通行。亦或遇到元宵節(jié)等這類特殊節(jié)點(diǎn)，朝廷才會(huì)依例解除“宵禁”。
而真正的毫無宵禁的夜市則是自宋形成。宋朝是中國(guó)歷史上商業(yè)稅首次超過農(nóng)業(yè)稅的朝代。北宋統(tǒng)治者自立國(guó)之初，便采取了一系列保護(hù)惠商、恤商措施，“一切弛放，任令通商”。因此，宋朝的城市既沒有坊市制度，也不禁止農(nóng)民進(jìn)城賣貨，只需去看看《清明上河圖》，就可知城市里的地?cái)偨?jīng)濟(jì)有多么發(fā)達(dá)。當(dāng)然，政府也不可能放任大家隨便擺地?cái)?，于是便設(shè)置了一個(gè)叫做街道司的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理城市里的攤販。他們通過丈量街道，為商販規(guī)劃出可以擺攤的位置。商販必須在自己固定的位置里叫賣，不可越界經(jīng)營(yíng)。
到了南宋，臨安城的商業(yè)氛圍那就更勝一籌了，南宋時(shí)期，政府特別延長(zhǎng)了交易的時(shí)間?！昂汲谴蠼?，買賣晝夜不絕，夜交三四鼓，游人始??；五鼓鐘鳴，賣早市者又開店矣?！边@簡(jiǎn)直可以和現(xiàn)代商業(yè)媲美。
如今，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)古潮流再度來襲，但什么才是我們想從中追求的?；蛟S正是如《清明上河圖》中那般的市井氣息。于城市而言，襲襲煙火氣升騰出城市個(gè)性，而里面恰好也藏著每一個(gè)小人物的生活與愜意，映射著城市的文化與活力。
03
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，難的是“放而不亂”
地?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以能成為近段時(shí)間以來的熱門話題，一方面是因?yàn)樗茉谝欢ǔ潭壬侠瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，另一方面是因?yàn)樗鶐淼臒熁饸鈫酒鹆藝?guó)人對(duì)往昔城市生活的點(diǎn)滴記憶。
但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的獨(dú)特屬性，也成為各個(gè)城市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)最頭痛的問題。對(duì)于城市管理者來說，這不僅意味著從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，更是對(duì)其駕馭復(fù)雜局面的能力提出了更高要求，城市基層治理能力也迎來大考。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，尤其以“大排檔”最具代表性。我們以杭州為例，看看現(xiàn)代的“臨安府”是如何在“大排檔經(jīng)濟(jì)”的打造中，逐步實(shí)現(xiàn)了“城市上水平、百姓得實(shí)惠”。
2009年，杭州市主城區(qū)人口包括“新杭州人”超過400萬人，年接待境內(nèi)外游客人數(shù)超過5000萬人次，但杭州旅游還處于白天熱、晚上冷這樣一種不協(xié)調(diào)、不平衡的狀態(tài)。同時(shí)，受到臺(tái)北、臺(tái)中、高雄把大排檔打造成了城市的“亮點(diǎn)”和標(biāo)志的啟發(fā)，杭州充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)“美食夜市一條街”的重要意義，提出要加快推進(jìn)“美食夜市一條街”建設(shè)工作，努力打響杭州“美食天堂”品牌。并且要用三年時(shí)間在各城區(qū)建設(shè)17條各具特色的夜市。如果17條夜市不夠，可以建20條。
2010年初，杭州市提出規(guī)劃發(fā)展“19+1”條美食夜市一條街和“跳蚤市場(chǎng)”。這里所講的“美食夜市一條街”，特指夜間在特定路段占道經(jīng)營(yíng)的集市，而不是指室內(nèi)市場(chǎng)或室內(nèi)餐飲店，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不僅有小吃，還包括旅游紀(jì)念品和其他特色小商品等的售賣。杭州市明確規(guī)定，“這些占道經(jīng)營(yíng)的夜市一條街，一定要在條件成熟后有序推出，絕不能一哄而上。必須牢牢把握3條標(biāo)準(zhǔn)做好選址規(guī)劃：一是少擾民甚至不擾民，這里的“民”包括沿街住戶和單位；二是少影響動(dòng)靜態(tài)交通；三是位置適中，確保人氣。
杭州在夜市建設(shè)上能做到后來居上，有20條正規(guī)合法的夜市一條街，而不是老百姓自發(fā)辦的夜市，確實(shí)很不容易。杭州市委、市政府積極出臺(tái)相關(guān)政策文件，堅(jiān)持抓規(guī)劃、抓體制、抓政策、抓設(shè)計(jì)、抓招商、抓領(lǐng)導(dǎo)、抓難點(diǎn)等一攬子解決方案和扶持政策。概括而言，重中之重就是堅(jiān)持了以下幾條原則：
一是堅(jiān)持“開前門、堵后門”。過去，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，城市管理者最擔(dān)心的是“后門”堵不住，進(jìn)而導(dǎo)致“前門”開不了。在杭州市城管部門和有關(guān)城區(qū)共同努力下，通過整治取締非法夜市，切實(shí)做好了“堵后門”這篇文章。同時(shí)，由杭州市城管部門和各城區(qū)、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決取締非法夜市，防止非法夜市死灰復(fù)燃。那如何開好“前門”，杭州市積極推進(jìn)“19+1”條正規(guī)夜市建設(shè)。已取締的非法夜市攤主，能照顧的要照顧，盡量納入“19+1”條正規(guī)夜市。
做好“開前門、堵后門”文章，既有利于解決“打造國(guó)內(nèi)最清潔城市”和城市管理中的難點(diǎn)問題，同時(shí)能通過“倒逼機(jī)制”，縮短“19+1”條正規(guī)夜市的成熟期，真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。同時(shí)，杭州市高度重視夜市建設(shè)與管理目標(biāo)考核工作，出臺(tái)目標(biāo)考核辦法，對(duì)19條夜市進(jìn)行目標(biāo)考核，并把考核結(jié)果通報(bào)給各城區(qū)。
二是允許“破墻開店”。妥善處理與沿街商鋪的關(guān)系，允許沿街商鋪在夜市時(shí)間把攤位向外搭出來。只要這些沿街商鋪要求夜間經(jīng)營(yíng)，就可允許其優(yōu)先把攤位擺到商鋪前面的道路上。這樣做的好處是使這條街真正成為夜市一條街，而不是小吃一條街。真正的夜市，經(jīng)營(yíng)的品種比較多，經(jīng)營(yíng)的方式也比較靈活，這樣來的游客會(huì)更多。
三是堅(jiān)持品質(zhì)至上。杭州市在美食街的打造上，始終堅(jiān)持品質(zhì)至上，高度重視細(xì)節(jié)問題，比如臨時(shí)售貨車都是由中國(guó)美院的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)規(guī)定相關(guān)城區(qū)要嚴(yán)格按照市委、市政府提出的要求，打好“品質(zhì)牌”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保夜市的品位和檔次與杭州這座“生活品質(zhì)之城”相適應(yīng)、相呼應(yīng)，打造“品質(zhì)夜市”，打響杭州夜市品牌。
為打造高品質(zhì)的夜市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，杭州市重點(diǎn)關(guān)注和解決了幾個(gè)問題：一是嚴(yán)格規(guī)定夜市四至范圍內(nèi)設(shè)置廣告必須經(jīng)過“兩辦三局”審批。二是逐步引入專業(yè)保潔公司做好夜市保潔工作。三是在夜市攤位證照的申辦中堅(jiān)持品質(zhì)至上。比如，由夜市管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)夜市衛(wèi)生許可證申領(lǐng)工作進(jìn)行監(jiān)管。在證照申辦上出臺(tái)相關(guān)政策，確?！?9+1”條夜市真正打好“品質(zhì)牌”。再比如，在市公安局交警局的指導(dǎo)下，妥善解決“19+1”條夜市的動(dòng)靜態(tài)交通問題。同時(shí)，參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策對(duì)夜市電價(jià)及其他進(jìn)行扶持。
現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是夜間生活已成為人們生活的重要組成部分。建設(shè)“美食夜市一條街”，提供以吃為主，購(gòu)、娛、游等多樣化服務(wù)，不僅能為游客，同時(shí)也能為城市居民包括杭州人和“新杭州人”提供更加豐富、充實(shí)、安全、便利的夜生活,順應(yīng)了現(xiàn)代人的生活方式，滿足了現(xiàn)代人的生活需求。
04
結(jié) 語
城市的夜生活，體現(xiàn)了這個(gè)城市市民最全面最實(shí)際的生活，它是現(xiàn)代社會(huì)市民朝九晚五工作之余的休閑、娛樂和消遣、放松，也是打造“生活品質(zhì)之城”的重要組成部分。不同于周末的集中消費(fèi)，它是日常的，也是最市井的。當(dāng)然也就代表了一座城市最為典型的性格，具有天然的在地性。同時(shí)，夜生活也彰顯了一座城市對(duì)外來人群（農(nóng)民工、學(xué)生、商務(wù)人群和旅游人群）的包容和開放。
當(dāng)然，不同城市有不同的發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展階段、發(fā)展要求和具體情況，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是否適合一個(gè)城市，要由這個(gè)城市的定位做出判斷和選擇。在這個(gè)問題上，一定要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，不能盲目跟風(fēng)。
【參考文獻(xiàn)】
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供稿：武宇翔
審核：李明超