1999年8月16日，高鐵秦沈客運專線開工，正式拉開我國建設(shè)高鐵的時代序幕。截止2019年底，中國高鐵運營里程達3.5萬公里。經(jīng)過20年發(fā)展，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)規(guī)模。作為我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域重要的新興組成部分，高鐵經(jīng)濟的成熟與發(fā)展，已成為中國城市崛起的重要力量。
隨著高鐵建設(shè)浪潮的到來，建設(shè)高鐵新區(qū)的浪潮也正在掀起。高鐵新區(qū)（高鐵城市組團）是以現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心為依托，以高密度混合開發(fā)為特色，以高端商務(wù)辦公、商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、居住生活功能為主體，體現(xiàn)高品質(zhì)、國際化、城際化、通勤化并融合多彩生活內(nèi)容的經(jīng)濟“新藍?！迸c城市“新門戶”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已經(jīng)開始或?qū)⒁?guī)劃、建設(shè)的高鐵新城新區(qū)有70余座。
為認真貫徹《關(guān)于持續(xù)推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線深化“三服務(wù)”助力打好“兩戰(zhàn)”的通知》要求，積極響應(yīng)“千名干部駐鎮(zhèn)企、萬名黨員幫萬戶”活動，杭州國際城市學(xué)研究中心研究人員前往淳安縣千島湖高鐵新區(qū)（文昌鎮(zhèn)）開展“助企幫戶”工作，期間認真總結(jié)千島湖高鐵新區(qū)（文昌鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)招商的先進做法，并結(jié)合當前發(fā)展的新要求和面臨的新局面提出幾點思考。
01
后疫情時代千島湖高鐵新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗做法
1.以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進“園站鎮(zhèn)”三區(qū)協(xié)同發(fā)展
新世紀以來，杭州堅持交通西進、旅游西進、小縣大城等理念，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理”，把淳安打造成“東方洛?！?，實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越。2015年，淳安縣啟動《淳安縣域總體規(guī)劃（2015-2030）》修編，提出“高鐵新區(qū)”概念。千島湖高鐵新區(qū)作為淳安縣“一核兩區(qū)”的重要組成部分，是淳安縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“新增長極”，也是“兩高時代”建設(shè)的重要平臺。2018年，杭黃高鐵正式通車，淳安的高鐵時代正式來臨。淳安正式邁入兼具世界級千島湖旅游資源和杭黃高鐵黃金旅游線雙重優(yōu)勢的發(fā)展機遇期。
當前，千島湖高鐵新區(qū)充分發(fā)揮周邊資源和產(chǎn)業(yè)，形成“園區(qū)-站區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)”協(xié)同發(fā)展的新格局，打造“全國最美景區(qū)式高鐵站”?！皥@區(qū)-站區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)”三區(qū)“協(xié)同發(fā)展”的新格局是對原“一鎮(zhèn)四園，多點鑲嵌”總體空間結(jié)構(gòu)的再深化和再補充，進一步發(fā)揮千島湖高鐵新區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，強調(diào)以TOD和XOD為導(dǎo)向的縣域高鐵新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這一發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變將進一步厘清千島湖高鐵新區(qū)的發(fā)展重點，促進新區(qū)經(jīng)濟由“粗放式增長”轉(zhuǎn)向“精細化發(fā)展”。
2.以技術(shù)為根本，打造“云商招商”平臺
隨著疫情防控進入相對穩(wěn)定期，杭州各地積極利用數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動以招商引資工作為代表的城市經(jīng)濟發(fā)展加速走向正軌，同時利用好防疫復(fù)工帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。其中，杭州淳安縣率先推出具有“云上招商”功能的深綠產(chǎn)業(yè)資源信息共享平臺，為數(shù)字化治理下招商工作升級提供了具體的實踐路徑。通過平臺前端，可以進行深綠資源搜索，如360度查看地塊總貌和了解地塊詳情，了解周邊動態(tài)地圖、附近資源和配套產(chǎn)業(yè)等，該平臺有利于投資商統(tǒng)籌考慮、科學(xué)評價項目定位，優(yōu)化資源配置，大大提高招商對接效率和資源利用率，促進全產(chǎn)業(yè)鏈招商。該平臺后端將成為管理各類招商大數(shù)據(jù)的一個“沉淀庫”，構(gòu)建了項目從洽談、預(yù)審、審批、到建設(shè)、完結(jié)的閉環(huán)。平臺還設(shè)立了項目審批進度“紅綠燈”，通過數(shù)據(jù)鏈展示政府的審批進度，督促審批單位加快審批時效，成為提高審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境的一把利器。
3.以人才為支撐，建立“永不撤離”專家人才庫
自2020年3月以來，為深入貫徹《關(guān)于持續(xù)推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線深化“三服務(wù)”助力打好“兩戰(zhàn)”的通知》要求，積極響應(yīng)“千名干部駐鎮(zhèn)企、萬名黨員幫萬戶”活動，杭州國際城市學(xué)研究中心研究人員前往淳安縣千島湖高鐵新區(qū)（文昌鎮(zhèn)）開展“助企幫戶”工作。期間，千島湖高鐵新區(qū)（文昌鎮(zhèn)）高度重視人才庫建設(shè)工作，于4月17日、5月22日與相關(guān)單位共同舉辦完成“共繪文昌發(fā)展藍圖，打造最美高鐵組團”、“構(gòu)建民宿產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能文昌鄉(xiāng)村振興”主題論壇，進一步為千島湖高鐵新區(qū)提供智庫支持。并組織來自浙江大學(xué)、杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江工商大學(xué)、浙江省旅游工程研究院、浙江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校和研究機構(gòu)的專家學(xué)者進行實地考察調(diào)研，為千島湖高鐵新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、文化建設(shè)、生態(tài)保護等方面“把脈問診”。盡管現(xiàn)階段“助企幫戶”工作已告一段落，但隨著多方合作的進一步深入，千島湖高鐵新區(qū)管委計劃出臺《關(guān)于建立千島湖高鐵新區(qū)專家人才庫的實施方案》，通過現(xiàn)場調(diào)研、研討論壇、政策解讀、政策建議等方式，與專家建立長期交流與合作，真正形成“永不撤離”專家人才庫。
“杭州城市學(xué)干部教育培訓(xùn)文昌鎮(zhèn)現(xiàn)場教學(xué)基地”揭牌儀式
浙江大學(xué)、杭州國際城市學(xué)研究中心等高?？蒲袉挝粚＜艺{(diào)研文昌鎮(zhèn)民宿發(fā)展情況
4.以項目為抓手，推進“五個一批”項目推進會
疫情期間，文昌鎮(zhèn)（高鐵新區(qū)）堅定鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺的使命擔(dān)當，一手抓防疫，一手抓發(fā)展，堅定項目為王，加快深綠發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)項目招引簽約一批、開工建設(shè)一批、加快推進一批、建成投產(chǎn)一批、招才引智一批的“五個一批”專項活動。2020年6月29日，淳安縣舉行特別生態(tài)功能區(qū)“十大專項行動”第一次大比武活動。7月1日，文昌鎮(zhèn)（高鐵新區(qū)）召開慶祝建黨99周年暨“黨建引領(lǐng)·深綠發(fā)展”推進大會，進一步激勵全鎮(zhèn)黨員干部破舊立新、比學(xué)趕超、擔(dān)當作為，同時推進文昌鎮(zhèn)（高鐵新區(qū)）產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，加快提速文昌高鐵經(jīng)濟。在此背景下，文昌鎮(zhèn)（高鐵新區(qū)）“五個一批”取得重大進展，圍繞招商引資、招商落地、發(fā)展提速、工作實效、人才戰(zhàn)略等內(nèi)容，基本實現(xiàn)千島湖高鐵新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展半年度計劃。
02
后疫情時代千島湖高鐵新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考
1.樹立“環(huán)境立鎮(zhèn)”理念，打造“最清潔鎮(zhèn)區(qū)”
新世紀以來，杭州牢固樹立“環(huán)境重于政策”“環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，始終堅持把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略。一直以來，文昌鎮(zhèn)黨委、政府高度重視環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境已成為千島湖高鐵新區(qū)最寶貴的財富。在近些年的發(fā)展中，大量第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶文昌鎮(zhèn)，并產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。但在發(fā)展的同時，也不應(yīng)忽視環(huán)境的保護，“環(huán)境立鎮(zhèn)”的理念應(yīng)成為文昌鎮(zhèn)的發(fā)展之本。未來踐行綠色發(fā)展，應(yīng)從做好以下幾方面：第一，持續(xù)整治鎮(zhèn)域環(huán)境。通過環(huán)境整治、節(jié)點亮點打造、窗臺革命、美麗庭院等行動，實現(xiàn)鎮(zhèn)域環(huán)境大提升。第二，嚴格把關(guān)臨湖項目。千島湖是文昌鎮(zhèn)乃至淳安縣的“生命之湖”，要全面落實千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范和產(chǎn)業(yè)負面清單，加大沿湖地帶開發(fā)管控力度，強化建設(shè)項目選址及用地前期多規(guī)審查，嚴格落實招商項目預(yù)審機制，嚴把項目準入關(guān)。第三，著力打造旅游城鎮(zhèn)。要堅持高標準建設(shè)、高強度投入、高水平管理、高效能經(jīng)營，堅持“環(huán)境立鎮(zhèn)”，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的可持續(xù)發(fā)展之路，以旅游城鎮(zhèn)的要求來落實“環(huán)境立鎮(zhèn)”，彰顯生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人居、文化等四大功能，推動人口聚集，同時滿足游客的游、購、娛等需求。
2. 深化TOD土地開發(fā)模式，進而拓展到XOD發(fā)展模式
高鐵新區(qū)的土地利用一般遵循“3個發(fā)展圈”的結(jié)構(gòu)模型，即距離車站5分—10分鐘的核心地區(qū)，主要發(fā)展高等級的商務(wù)辦公功能；距離車站10分—15分鐘距離的影響地區(qū)，主要集中商務(wù)辦公及配套功能；高鐵站外圍影響地區(qū)，可以大量發(fā)展居住、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)等功能。TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。該模式最早指的是以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，是一種交通導(dǎo)向的“緊湊開發(fā)”模式，是基于土地利用的交通戰(zhàn)略開發(fā)模式。千島湖高鐵新區(qū)周邊土地資源價值較大，可在TOD模式的指導(dǎo)下，在不破壞文昌村文化遺產(chǎn)的前提下進行適度開發(fā)，通過土地綜合開發(fā)吸引外來投資資金，避免運營前期大規(guī)模資金的投入。XOD模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，也可以說是TOD模式的拓展?！癤OD模式”遵循“以人為本”“效益統(tǒng)一”“多規(guī)合一”“優(yōu)化布局”“綠色發(fā)展”等城市規(guī)劃、建設(shè)的理念，通過規(guī)劃引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為龍頭，堅持實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅持集約發(fā)展，貫徹“精明增長”“緊湊城市”理念，能夠切實提高城市發(fā)展的宜居性，從而推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
3. 抓好旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推全域智慧旅游新時代
2020年文昌鎮(zhèn)政府工作報告中指出：全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在短板，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻轉(zhuǎn)型壓力。文昌鎮(zhèn)、高鐵新區(qū)作為淳安的東大門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，也同樣面臨著便捷的交通體系讓游客難以停留的問題。旅游業(yè)作為文昌鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟增長點，在“后疫情時代”，應(yīng)“變危為機”，實現(xiàn)千島湖旅游向全域化、品質(zhì)化、多元化、國際化和智能化轉(zhuǎn)變提升。文昌鎮(zhèn)公共交通便捷，可用土地充足，文化底蘊濃厚，但游客在此難以停留。文昌鎮(zhèn)可深度開發(fā)水上游玩、采摘產(chǎn)業(yè)、休閑民宿等產(chǎn)業(yè)，拓寬旅游產(chǎn)區(qū)，以點繪線、以線造面。其次，在全國各地鼓勵“地攤經(jīng)濟”的背景下，文昌鎮(zhèn)可注重“夜經(jīng)濟”，營造夜景、夜演、夜宴、夜購、夜宿等旅游方式，為游客提供更好的旅游體驗，讓更多游客住下來、留下來。另外，在杭州打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的背景下，通過數(shù)字對旅游產(chǎn)業(yè)賦能也是文昌鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的必然要求，通過數(shù)字賦能，推動區(qū)域文化旅游加快融合轉(zhuǎn)型，進一步打造智慧旅游目的地，實現(xiàn)區(qū)域智慧旅游經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，助推文昌鎮(zhèn)加快邁入全域智慧旅游新時代。
【參考文獻】
1. 王國平，《城市怎么辦》.北京：人民出版社，2010.
2. 杭州市投資促進局，杭州數(shù)字化招商之“淳安小樣” 深綠產(chǎn)業(yè)資源信息共享平臺助力產(chǎn)業(yè)精準招引，2020-03-23.
3. 賽迪顧問，高鐵時代縣域高鐵新區(qū)發(fā)展如何著力，2016-08-05.
供稿：廖文睿
審核：李明超