● 杭州手法 ●
樓宇經(jīng)濟是以樓宇為載體的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。樓宇有狹義和廣義之分，狹義的樓宇是指商務(wù)樓；廣義的樓宇，主要包括商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇（包括科技孵化器）、用于出租出售的標準廠房、保護建筑（包括用于發(fā)展樓宇經(jīng)濟的各種歷史建筑、老房子、工業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等）、“農(nóng)居SOHO”等七種發(fā)展空間。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，對于開拓發(fā)展空間、積聚經(jīng)濟要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升內(nèi)涵發(fā)展、擴大經(jīng)濟總量等都有重要作用。2007年，杭州提出大力發(fā)展包括總部經(jīng)濟和文化創(chuàng)意經(jīng)濟在內(nèi)的樓宇經(jīng)濟，打造好樓宇經(jīng)濟，關(guān)系到杭州的產(chǎn)業(yè)升級、和諧創(chuàng)業(yè)的建設(shè)、招商引資的突破、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展、老百姓生活品質(zhì)的提高。
杭州發(fā)展樓宇經(jīng)濟，以打造“兩中心、一城市”，即“中國民營企業(yè)總部中心”、“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”和“低碳城市”為總目標，始終堅持市區(qū)聯(lián)動、“三力合一”、以大帶小、高低配套、以存量帶增量“五項原則”。通過不斷優(yōu)化軟硬環(huán)境，注重招商引資，出臺了一系列扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策。著力在招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批“五個一批”上下功夫，堅持“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時解決樓宇經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題，改善提升了城市營商環(huán)境和綜合服務(wù)水平，推動了樓宇經(jīng)濟跨越式發(fā)展。截至2017年底，杭州投入使用的規(guī)模以上樓宇551幢，國、地稅總收入420億元，稅收億元（含）以上樓宇129幢，稅收十億元（含）以上樓宇3幢。
● 延伸閱讀 ●
陸家嘴提升服務(wù)能級，發(fā)展樓宇經(jīng)濟
作為浦東開發(fā)開放的產(chǎn)物，陸家嘴樓宇經(jīng)濟“因改革而生，因開放而興”，并推動了浦東開發(fā)開放。目前，陸家嘴樓宇經(jīng)濟不僅成為上海樓宇經(jīng)濟的排頭兵，而且是浦東實現(xiàn)“五個中心”核心功能區(qū)及自貿(mào)區(qū)、國家科創(chuàng)中心兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的樓宇數(shù)量和可使用面積比上海市其他區(qū)縣整體數(shù)量還多，分別占浦東新區(qū)總量的 92%、78%，是上海市樓宇資源最為集中的區(qū)域，也是中國商務(wù)樓最密集的城區(qū)。這些樓宇資源為陸家嘴樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供了最基礎(chǔ)、最有力的保障。
面對發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，陸家嘴樓宇經(jīng)濟工作主動提升服務(wù)能級，實行了許多讓企業(yè)稱贊的創(chuàng)舉：
（1）打造共同理念。如果說世界一流的硬件及政策優(yōu)惠是招商、引資的重要前提，那么柔性化服務(wù)則是讓企業(yè)留下來的重要法寶。2016 年以來，陸家嘴樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，更依賴于后者，穩(wěn)商的工作重點也更為突出。相關(guān)部門正努力打造社區(qū)文化，令企業(yè)產(chǎn)生認同感。
（2）充分發(fā)揮樓宇黨群一體化工作機制作用。為適應(yīng)黨建責(zé)任制、區(qū)域化大黨建、群團改革等要求，陸家嘴樓宇在全市較早地建立了樓宇三方聯(lián)席聯(lián)動機制和樓宇黨群一體化機制，把加強樓宇中兩新領(lǐng)域黨群工作陣地作為重要載體，通過“黨建設(shè)帶婦建”、工會和共青團的力量，對樓宇中的白領(lǐng)、金領(lǐng)提供更加貼心、細膩的工作和生活服務(wù)。資料顯示，陸家嘴地區(qū)目前有 101個市場示范“婦女之家”。在這里，女性白領(lǐng)可以免費喝咖啡、聽課、傾述、尋求維權(quán)幫助等。通過類似平臺，陸家嘴白領(lǐng)增強了對陸家嘴樓宇發(fā)展的參與感、獲得感以及認可度和滿意度。
（3）堅持更高起點開放推動浦東發(fā)展。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的發(fā)展一個重要標簽是國際化，因此對標國際化是陸家嘴樓宇經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢和亮點。首先，堅持對標“五個中心”核心功能區(qū)的要求定位。浦東是上海建設(shè)“五個中心”的核心功能區(qū)，“五個中心”的目標之一均是打造“國際化”標準，如“上海國際金融中心”建設(shè)。其次，除硬件條件外，還要堅持軟實力國際化，尤其是人才的國際化和法治服務(wù)的國際化。
（4）充分發(fā)揮政府和市場兩種力量。陸家嘴地區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施是陸家嘴樓宇經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐之一，也是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)引巢筑鳳的最基本保障。CBD 通常存在交通出行需求大、機動化出行比重大等特點。陸家嘴地區(qū)還面臨越江交通問題，目前小陸家嘴地區(qū) 1.7萬平方公里上，立體交通發(fā)達，明珠環(huán)及人行天橋有效地促進人流與車流的分流，除了南浦大橋、楊浦大橋外，延安隧道、復(fù)興中路隧道、龍耀路隧道和翔殷路隧道把浦東兩岸更加地聯(lián)系在一起，銀城中路地道和陸家嘴環(huán)路地道進一步促進了小陸家嘴內(nèi)部的快速交通。
（5）提升柔性化服務(wù)水平。從現(xiàn)狀來看，為樓宇經(jīng)濟提供更高端的服務(wù)，如教育、法治服務(wù)，陸家嘴樓宇是走在了全市前列。這種服務(wù)，是一種國際化標準的服務(wù)。另外，陸家嘴金融城探索“業(yè)界共治+法定機構(gòu)”的治理模式，本身就是對標國際通行規(guī)則——倫敦城的經(jīng)驗，以提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配置中的影響力。
（6）切實增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。根據(jù)陸家嘴金融企業(yè)在品牌、投行、資產(chǎn)及同業(yè)業(yè)務(wù)方面專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，在明確目標市場基礎(chǔ)上，細化目標客戶，在加深與區(qū)域內(nèi)同業(yè)客戶合作粘度前提下，通過陸家嘴金融貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心、上海金融融發(fā)展局、樓宇黨群組織等渠道，以開展白領(lǐng)音樂會、健身跑步比賽等活動，實現(xiàn)陸家嘴金融業(yè)品牌建設(shè)。進一步加強金融業(yè)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
紐約曼哈頓堅持市場導(dǎo)向，實施適當政府調(diào)控
紐約曼哈頓的面積共計57.91平方公里，其CBD主要分布在曼哈頓島上的下城和中城，正式形成于20世紀70年代，并在80-90年代達到鼎盛。面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)，位于下城，集中了上百家大公司總部和幾十家大銀行、保險公司與交易所，是世界上最大的金融中心{3][4]0曼哈頓中城的繁榮雖晚于下城，但卻有后來居上的勢頭。借助曼哈頓CBD的巨大影響，紐約市確立了其國際大都市形象，并據(jù)此吸引了大批國際組織和跨國資本落戶紐約。在產(chǎn)業(yè)布局上，以金融業(yè)為主導(dǎo)，共聚集了3000多家銀行、保險公司、交易所等金融機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速，形成了以金融業(yè)為主導(dǎo)的較為完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。
在樓宇經(jīng)濟發(fā)展和商務(wù)樓宇的管理上，曼哈頓CBD始終堅持市場導(dǎo)向，至今仍然動力澎湃。紐約市不是美國首都，也不是州政府所在地，并沒有得到國家和州政府的大量投資，但適當?shù)恼{(diào)控對曼哈頓CBD的發(fā)展起了較大作用。比如在曼哈頓CBD金融業(yè)的集群過程中，為解決因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的諸多矛盾，紐約市對第五大道和格林威治街進行了政府調(diào)控，從而改善了投資環(huán)境;在項目入駐方面，引導(dǎo)政府機構(gòu)、專業(yè)團體、研究部門、工會等許多非盈利辦公機構(gòu)集中于此，使曼哈頓CBD更加具有吸引力;在財稅優(yōu)惠政策上，紐約市制定曼哈頓地區(qū)振興計劃、曼哈頓地區(qū)商業(yè)政策、商業(yè)計劃措施和商業(yè)擴展計劃，商業(yè)租金稅、自用裝修建材等營業(yè)稅的減免以及用工補貼、房租減免、公用事業(yè)費減免等多種激勵措施來提高并保持曼哈頓CBD的樓宇高入駐率。此外，紐約市政府還制定了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定CBD內(nèi)的建筑布局必須為行人提供足夠的空間和綠地，若因為條件限制實在讓不出足夠的空間，樓宇的一樓大廳則必須向行人免費開放。這不僅滿足了紐約市民文化休閑的需求，也為樓宇企業(yè)宣傳企業(yè)形象及企業(yè)文化提供了空間。可見，曼哈頓CBD不僅堅持市場導(dǎo)向，注重樓宇入駐企業(yè)的利益，而且還適當?shù)剡M行政府調(diào)控，關(guān)注區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化內(nèi)涵提升，從而確保曼哈頓CBD的持續(xù)繁榮。
【參考文獻】
1.《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019
2.徐美芳，陸家嘴：上?！皹怯罱?jīng)濟”最高地，觀點，2019
3.吳金群 錢婉妍，中外典型CBD樓宇經(jīng)濟發(fā)展和管理的經(jīng)驗與啟示述論，城市戰(zhàn)略研究，2018
編輯：蔡心蕙 蔡峻
審核：蔡峻