近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，目的是為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生活垃圾分類制度的有效實施則是環(huán)境治理現(xiàn)代化的一種很好的體現(xiàn)。生活垃圾從原有的集中化收集、直接焚燒或填埋，到現(xiàn)在前端居民分類、中端分類運輸、末端分類處理，切實實現(xiàn)了生活垃圾的減量化、無害化、資源化處理。更為重要的是，基于環(huán)境治理現(xiàn)代化的視角來審視當前國內生活垃圾分類處理情況能更好地發(fā)現(xiàn)不足與問題，以便進一步推進生活垃圾分類處理工作的開展。
明確中央和地方財政支出責任
環(huán)境治理是一些支出巨大的公共事業(yè)，離不開財政的有力支持。生活垃圾分類看似小事，實則也是一項社會工程，從前端分類、中端運輸?shù)侥┒颂幚矶夹枰馁M大量資金。但是，從當前垃圾分類處理的實際工作開展情況來看，財政支持方面仍存在不少問題。其中，從中央和地方財政支出責任方面就存在著不明確、不到位與不規(guī)范問題。中央財政在各地生活垃圾分類工作中不存在明確的財政支出責任，但是地方政府作為主要財政支出方，在實際工作中卻難以保證相應的配套資金，尤其是對一些農村地區(qū)來說垃圾分類財政資金支持仍面臨著較大的缺口。同時，當前垃圾分類財政支持方式也有待完善，以浙江西部農村地區(qū)為例，農村垃圾分類以人均40元的財政標準來支持。但是，由于不同村莊的自然地理條件存在較大差異，導致按照人均財政資金劃撥方式對一些山區(qū)村莊來說遠遠不夠，難以有效推進村莊垃圾分類工作的開展。所以，在財政支持力度范圍內，必須加大環(huán)境治理例如垃圾分類公共事業(yè)的資金支持力度，并完善現(xiàn)有的財政支持方式，采取更加靈活多樣的支持手段來推進垃圾分類工作尤其是農村垃圾分類的有效開展。
設定環(huán)境治理企業(yè)的責任
環(huán)境治理企業(yè)在開展日常環(huán)境治理工作時需要建立健全責任體系，提高企業(yè)治污能力和水平，并及時公開相應的環(huán)境治理信息。從生活垃圾分類方面來看，利用PPP模式引入的各類企業(yè)在前端垃圾分類、中端垃圾運輸和后端垃圾處理方面發(fā)揮著重要作用。推進垃圾分類市場化運作的同時，也進一步提高了垃圾分類處理的效率。以《杭州市生活垃圾管理條例》為例，對垃圾分類收集、運輸與處置單位的責任進行了明確的規(guī)定與要求。從實際生活垃圾分類情況來看，當前相關環(huán)境治理企業(yè)在開展垃圾分類收集、分類運輸與分類處置方面仍存在一些不足。部分環(huán)境治理企業(yè)在開展垃圾分類收集、運輸和處置時尚未及時公開相應的信息，且對垃圾分類沒有進行有效宣傳。此外，環(huán)境治理企業(yè)在接受地方政府管理和社會監(jiān)督方面仍存在一些漏洞。以當前生活垃圾分類處理情況來看，環(huán)境治理企業(yè)與居民之間的聯(lián)系比較松散，居民也難以通過有效的督促和反饋途徑來監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。地方政府在開展環(huán)境管理過程中存著碎片化問題，缺乏對治理企業(yè)的全過程管理，導致部分企業(yè)出現(xiàn)責任不清、工作不到位等問題。所以，對開展垃圾分類工作的環(huán)境治理企業(yè)必須設定較為完善的企業(yè)責任體系，從具體治理工作內容、環(huán)境信息公開、社會公眾監(jiān)督、政府部門管理等，且在實際執(zhí)行過程中需要按照制定的制度規(guī)范來開展實施，切實推進環(huán)境治理企業(yè)責任管理機制的實施。
發(fā)揮社會組織的效用
各類社會組織是開展環(huán)境治理的重要社會基礎。在生活垃圾分類處理過程中，各類社會組織發(fā)揮著至關重要的作用，通過宣傳、組織、動員等方式來鼓勵公眾積極參與垃圾分類。從當前部分浙江地區(qū)的垃圾分類工作開展情況來看，婦聯(lián)、志愿者團體在社區(qū)垃圾分類和環(huán)境整治方面發(fā)揮著重要作用，帶動居民積極參與社區(qū)生活垃圾分類。不過，從當前社會組織在生活垃圾分類過程中發(fā)揮的作用來分析，仍存在社會組織的自發(fā)性不高、組織力度不強、組織方式單一、組織群體較少等問題。目前，社會組織參與生活垃圾分類在一定程度上還是受到地方政府影響較多，缺乏足夠的自主性來組織公眾來參與垃圾分類。所以，從現(xiàn)有垃圾分類制度內容來看，需要重視培育社會組織的自主性，真正從社會公共治理的角度入手來推進社會組織的能力建設，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用。
提高公民的環(huán)保素養(yǎng)
公民環(huán)保素養(yǎng)的提高與環(huán)境教育體系的建立有著直接關聯(lián)。以垃圾分類為例，當前相關的環(huán)境教育比較缺乏且呈現(xiàn)碎片化、單一化的問題。大部分生活垃圾分類宣傳與教育重視表面工作的開展與短期效用的發(fā)揮，卻不關注長遠的、深層次的生活垃圾分類教育內容，不重視環(huán)境教育體系的建設。從環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標來分析，公民環(huán)保素養(yǎng)如不能逐步提高，從長遠角度來看生活垃圾分類等環(huán)境治理工作也只能“曇花一現(xiàn)”，難以形成全社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。但公民環(huán)境教育體系的建立則是一項長久的社會工程，需要從家庭教育、學校教育、社會教育等各層面入手開展，從小就灌輸各類環(huán)境知識，并積極參與各類環(huán)境實踐活動，培養(yǎng)良好的環(huán)境行為習慣。從日本、德國、臺灣等垃圾分類做得較好的國家和地區(qū)的情況來分析，環(huán)境教育需要在社會各個階層進行長期、深入的推廣，貫穿個體成長和發(fā)展的各個階段，并作為公民日常生活的重要組成部分來落實與開展。提高全社會公眾的環(huán)境素養(yǎng)，這是實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化最基礎也是最關鍵的環(huán)節(jié)和步驟。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式
隨著當前經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，各類環(huán)境問題也變得更加復雜與多樣，需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的環(huán)境治理模式才能更好地推進各項環(huán)境治理工作的開展。從當前生活垃圾分類情況來看，隨著數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化技術的普及，越來越多的智能垃圾分類系統(tǒng)得以建立，不斷推進城鄉(xiāng)地區(qū)垃圾分類工作的有序開展。正是借助于各類智能技術的運用，把復雜的垃圾分類問題化繁為簡，在很大程度上減少了各類人力的投入，節(jié)約了資金投入的同時也提高了管理效率。以當前城鄉(xiāng)社區(qū)內的各類智能垃圾分類回收裝置來說，不僅從垃圾分類角度對生活垃圾進行了有效分類，同時還利用高科技來設定積分兌換、信息識別、遠程監(jiān)控等功能，進一步提高了垃圾分類的有效性與可行性。當然，在此基礎上需要進一步深化各類垃圾分類處理的機制和模式，在智能分類技術運用方面可以更好地體現(xiàn)“人-技”之間的和諧關系，不能因為崇尚新技術就忽視了人的一些基本需求和生產生活特征，引發(fā)人類與技術之間新的矛盾。
環(huán)境治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)的社會工程，需要從技術、管理、制度、組織、設施、人員素質等多方面入手來全面提升。從當前城鄉(xiāng)地區(qū)垃圾分類處理情況來看，在環(huán)境治理現(xiàn)代化方面已邁出了首要的也是最關鍵的一步，但以治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求和標準來看垃圾分類處理仍然任重道遠，需要做很多工作。
供稿：蔣培
審核：蔡峻