繼老舊小區(qū)改造于2019年正式成為國家政策之后，2020年4月，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求：今年各地計劃改造老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比2019年增加一倍。
推進老舊小區(qū)存量改造工作，可有效解決城市痛點；延續(xù)投資強度、對沖投資下滑；建設(shè)“韌性城市”是其最終目標(biāo)。
01
老舊小區(qū)當(dāng)下存在哪些痛點？
一是存在安全隱患。安全問題是居民最為關(guān)注的問題。一些小區(qū)煤氣、電力、通訊、有線電視、光纖等管網(wǎng)，因建設(shè)年代不同，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，混雜在一起，存在隱患；有的住戶私拉亂接電線，容易因電線老化、破損或充電時間過長而引發(fā)火災(zāi)。
二是住宅樓老舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化。因為建設(shè)早、房齡老，部分住宅樓出現(xiàn)墻體飾材脫落、屋頂漏水、門窗破損等問題；有的因供水、供暖、供電等管網(wǎng)老化，出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏、冬季取暖室溫度低、斷電跳閘問題；還有一些小區(qū)道路坑洼不平、照明等設(shè)施存在不同程度損毀，影響居民安全出行。
三是停車位短缺。因小區(qū)機動車泊位不能滿足居民停車需求，機動車占綠、毀綠成為普遍現(xiàn)象，有的甚至占用小區(qū)道路，導(dǎo)致救援通道堵塞，危及居民生命和財產(chǎn)安全。因機動車輛堵路、剮蹭、爭搶停車位等原因，小區(qū)居民矛盾、糾紛不斷。
四是環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)缺少環(huán)衛(wèi)保潔，各種非法小廣告貼滿樓內(nèi)外，樓道堆放雜亂，垃圾箱房破損，建筑垃圾隨意堆放，自行車棚破舊不堪，私搭亂建隨處可見，存在嚴(yán)重的臟亂差問題。
五是物業(yè)管理服務(wù)水平低。部分小區(qū)因為住戶雜亂，存在物業(yè)費收繳難、收繳率低等問題，導(dǎo)致小區(qū)整體物業(yè)管理和服務(wù)水平低；有的小區(qū)物業(yè)管理混亂，安保、安防設(shè)施缺失。
六是利益訴求協(xié)調(diào)難。許多住戶對戶內(nèi)管網(wǎng)改造、外墻節(jié)能保溫、戶外加裝電梯等需求強烈，但是因住戶訴求不同，缺乏統(tǒng)一有效的組織協(xié)調(diào)，或因資金、場地條件限制，改造意愿難以實現(xiàn)。
02
老舊小區(qū)改造如何延續(xù)投資強度，對沖投資下滑？
根據(jù)國家統(tǒng)計局和住建部的數(shù)據(jù)，全國460億平方米建筑中，老舊小區(qū)存量達100億平方米。按照1000元/平方米的補助標(biāo)準(zhǔn)，將拉動投資10萬億元，若能在5年內(nèi)完成，則平均每年可投入2萬億，這將有效對沖投資下滑、促進經(jīng)濟復(fù)蘇。
這次新冠肺炎疫情中，實體經(jīng)濟受到較大沖擊。老舊小區(qū)改造，恰好可以促進社會投資和消費，針對性地補充這個缺口。老舊小區(qū)改造是以房地產(chǎn)存量刺激實體經(jīng)濟增長，具有其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。一是直接增加節(jié)能環(huán)保建筑材料生產(chǎn)、加工和施工的投資需求。二是增加電梯行業(yè)生產(chǎn)、安裝和維修的投資需求。三是增加對防水防曬保溫建筑材料行業(yè)的生產(chǎn)、安裝和維修的投資需求。四是推動供水供暖供氣和地下管道等諸多行業(yè)的投資需求。五是帶動室內(nèi)裝修產(chǎn)業(yè)投資需求，家電、家具和家庭文化飾品行業(yè)的投資需求也隨之增長。
老舊小區(qū)改造有助于增加社會財富存量。與舊房拆遷不同，舊房改造增加了社會財富。對舊房進行拆遷和重建，雖然拆和建都增加了當(dāng)期的GDP，但是不僅拆遷過程形成巨大的社會資源浪費，而且減少社會財富的存量，歷年積累的社會總財富隨著經(jīng)濟增長而遞減。舊房改造不需要大拆大建，不僅以節(jié)約社會資源的方式提升了舊房的質(zhì)量和價值，提高了居民的生活質(zhì)量，而且舊房改造在增加當(dāng)期GDP的同時，增加了社會財富的存量，使得歷年積累的社會財富隨著經(jīng)濟增長而遞增。
03
老舊小區(qū)改造與建設(shè)韌性城市存在哪些關(guān)聯(lián)？
近些年來，韌性城市的概念興起。所謂韌性城市，自然是由韌性細(xì)胞組成的，而韌性細(xì)胞就是韌性社區(qū)。韌性社區(qū)就是以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。老舊小區(qū)的改造過程恰恰與韌性社區(qū)的建設(shè)進程相匹配；老舊小區(qū)改造的最終目標(biāo)即是建設(shè)韌性城市。
宋代早期，城市施行里坊制。坊是宵禁的，晚上關(guān)閉，早上打開，可開可合，這對城市防御非常重要。試想，如果我們今日的小區(qū)和片區(qū)，也可開可合，對疫情防控會起到怎樣的作用？
重大公共安全事件對城市最大的破壞是對城市一系列原本穩(wěn)定的“流”的擾亂，包括人流、物流、信息流。若干小區(qū)組成一個片區(qū)。小區(qū)發(fā)生疫情，就封閉小區(qū)；片區(qū)發(fā)生疫情，則封閉片區(qū)。疫情只是在極少數(shù)小區(qū)和片區(qū)發(fā)生，那么，我們只需要封閉對應(yīng)小區(qū)或者片區(qū)就可以了，由此，“流”的擾亂會被我們控制在某個特定的區(qū)域，城市其他區(qū)域的生產(chǎn)生活不受影響。讓整座城市封閉是我們極不愿看到的，但是，如果城市的小區(qū)和片區(qū)無法做到可開可合，就只能全城停擺了。
這次新加坡“佛性”抗疫取得了很大的成功，這與其800多個社區(qū)麻雀雖小五臟俱全有直接關(guān)系。特別是，每個社區(qū)的衛(wèi)生中心都起到了預(yù)警和分級診療中的守門人作用，對疫情防控正向作用極大。
大規(guī)模的老舊小區(qū)改造已拉開大幕，事關(guān)民生福祉，可收“一舉三得”之效：一是提升居住質(zhì)量，讓廣大居民安居樂業(yè)；二是以房地產(chǎn)存量刺激實體經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，對沖投資下滑；三是提升城市韌性，提高城市應(yīng)對重大公共安全事件的能力。
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供稿：盧江波
審核：接棟正