今年政府工作報告提出“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”和“合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所”，釋放了松綁“地攤經(jīng)濟”的信號。6月11日，國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見發(fā)布，對于流動攤販和宜居城市工作進(jìn)行了明確。
城市地攤經(jīng)濟爆紅的背后
“地攤經(jīng)濟”的爆紅背后，是中國有6億人口月收入為1000左右，是在疫情影響下4月份城鎮(zhèn)失業(yè)率為6%的殘酷現(xiàn)實。面對疫情背景下的經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力，黨和政府堅持以人民為中心的理念，對流動攤販和地攤經(jīng)營予以松綁，體現(xiàn)了國家敢于正視困難的擔(dān)當(dāng)和包容弱勢群體的格局。誠如李克強總理在山東煙臺考察時表示，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”可以說，地攤經(jīng)濟對于促進(jìn)就業(yè)、刺激消費、增強經(jīng)濟活力有著積極作用，是“穩(wěn)就業(yè)保民生”的一個重要抓手。
然而，松綁“地攤經(jīng)濟”考驗著城市的治理水平和治理能力，有些城市由于準(zhǔn)備不足而出現(xiàn)一些負(fù)面新聞，一時間引發(fā)“城市管理-流動攤販”的社會大討論。搜羅網(wǎng)絡(luò)，關(guān)于地攤經(jīng)濟討論的焦點主要集中在如下維度：第一，“掘金者”的“地攤財富論”，各類“地攤財富秘籍”紛紛橫出江湖；第二，專家學(xué)者積極跟進(jìn)，各類學(xué)術(shù)研究“再添新料”；第三，“管理者”的“治理苦思”，各種“地攤規(guī)范新政”紛至沓來。
從歷史的維度看，地攤經(jīng)濟是城市“市集、市場”的原型，是城市化和城市發(fā)展過程中不可避免的形態(tài)，曾與城市和城市居民共生共榮。因此，地攤經(jīng)濟不是疫情背景下的應(yīng)急產(chǎn)物，因此，切不可將小攤小販（城市底層群體）作為城市經(jīng)濟的臨時救火英雄，而是要回歸理性，研究構(gòu)建地攤經(jīng)濟長效發(fā)展機制，確保政策真正為老百姓就業(yè)營生服務(wù)，為提升城市經(jīng)濟的活力服務(wù)。
城市地攤經(jīng)濟爭論的焦點
城市地攤經(jīng)濟爭論的焦點在于不同群體審美的差異與利益沖突，這也成為地攤經(jīng)濟長效發(fā)展的重要障礙。
一是城市群體階層分化，加劇“地攤經(jīng)濟”矛盾的凸顯和激化。改革開放初期，得益于城市群體的低差異程度，以及較為一致的利益訴求，“地攤經(jīng)濟”依托其低成本、便捷的特性被城市居民廣泛接受，并成為多數(shù)城市居民的重要生計方式。隨著經(jīng)濟水平的不斷提高以及教育水平的提升，城市人群分異加劇，“先富”者從溫飽中解脫出來，開始了有意識的審美，并關(guān)注自身生活和居住環(huán)境的品質(zhì)，而由“未富”者主導(dǎo)的“地攤經(jīng)濟”尚處于溫飽需求層次，因此，曾經(jīng)融入多數(shù)人生活的“地攤經(jīng)濟”被貼上環(huán)境臟亂、占用公共空間、影響交通、打擾居民、影響市容市貌等標(biāo)簽。根植于公共空間的“地攤經(jīng)濟”成為了不同群體利益博弈的焦點。這種矛盾和利益沖突伴隨著城市經(jīng)濟水平的提高和城市整體品質(zhì)的提升而不斷激化。
二是“圍堵式、圈地式、一刀切”的治理模式脫離實際而多以失敗告終。在過去，在取締地攤經(jīng)營的過程中城管與商販矛盾屢現(xiàn)，沖突不斷升級，最終多以衛(wèi)生問題、安全問題為由，對“地攤”實行了以“堵”為主的高度管控方式。而松綁“地攤經(jīng)濟”過頭，放而不管導(dǎo)致無序流動攤位盛行，也造成社會問題頻發(fā)，如“大連某夜市開放后，附近交通堵塞，衛(wèi)生‘一片狼藉’”。
因此，地方政府要深刻認(rèn)識到重啟“地攤經(jīng)濟”有利于支持批發(fā)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，是我國穩(wěn)就業(yè)、保民生政策中的重要一環(huán)，但同時“地攤經(jīng)濟”涉及食品安全、交通秩序、公共衛(wèi)生環(huán)境、消防安全等一系列城市管理問題，是公眾普遍擔(dān)憂和關(guān)注的，不可以一放了之。對于“地攤經(jīng)濟”的管理，要做到更精細(xì)化，更具針對性，找到放與管、靈活與嚴(yán)格的平衡點。這就要求城管部門對重點中心區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止擺攤；對非重點區(qū)域劃分?jǐn)[攤地方與時間，根據(jù)不同城市不同文化背景進(jìn)行管放，有效合理安排。同時，做好室內(nèi)經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟、固定攤位與流動攤位之間的統(tǒng)籌與利益平衡，否則將室內(nèi)經(jīng)濟搬到室外是“換湯不換藥”，而統(tǒng)一劃定的固定攤位的攤販主在市場機制的調(diào)節(jié)下，也會漸漸退出城市的街道。街道恢復(fù)了干凈、整潔、美觀的物理之美，但同時也失去了美的精神，變成冷冰冰，沒有人情味、煙火味的機械空間。
他山之石：地攤經(jīng)濟治理的國外經(jīng)驗
新加坡
20世紀(jì)60年代后期，新加坡街頭攤販約有25000人(約占新加坡當(dāng)時總?cè)丝诘?％)。但是新加坡政府并未采取強硬手段，而是短期內(nèi)通過頒發(fā)許可證控制街頭攤販數(shù)量，許可證只頒布給真正貧困的攤販，而讓其他人回到勞動力市場。同時，將小販中心作為建設(shè)“鄰里中心”的重要組成部分納入規(guī)劃體系，逐步開展攤販遷徙計劃。小販中心配有輸水管、下水道和垃圾處理系統(tǒng)，并通過租金補貼的形式鼓勵街頭攤販主動遷至小販中心，到上世紀(jì)80年代，所有攤販都獲得安排。2001年，環(huán)境部實施小販中心翻新計劃，旨在改善小販中心的用餐和購物環(huán)境，并使業(yè)績較差的攤販退出市場。
同時，新加坡在對飲食安全的管理中采用了分級管理和扣分系統(tǒng)。國家環(huán)境局根據(jù)經(jīng)營場所的衛(wèi)生情況、清潔程度和店面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評級，由優(yōu)到劣劃分為ABCD四個等級，評級證書必須展示在店內(nèi)醒目的位置。扣分系統(tǒng)用于許可證的暫扣或者吊銷，根據(jù)違規(guī)程度制定了詳細(xì)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。
新加坡的攤販都加入了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會組織，行業(yè)協(xié)會代表攤販利益，成為了攤販和政府之間暢通的交流渠道。
韓國
韓國政府將市區(qū)劃分為絕對禁止區(qū)域，如主干道、火車站、人行道等；相對禁止區(qū)域，可申請在此擺攤，擺攤規(guī)模、擺攤時間和經(jīng)營范圍要嚴(yán)格按照政府規(guī)定執(zhí)行；誘導(dǎo)區(qū)域，如城市中心外圍空地、河道兩側(cè)等不繁華地區(qū)，允許擺攤設(shè)點，但對經(jīng)營時間和經(jīng)營范圍有限制。韓國的攤販沒有稅收，只要申請加入“商販業(yè)主協(xié)會”，就可以獲準(zhǔn)擺攤。
地攤經(jīng)濟之破局：以“美”之名+“善治”之手
借鑒新加坡、韓國的經(jīng)驗，我國應(yīng)重視松綁“地攤經(jīng)濟”可能產(chǎn)生的問題，審慎推進(jìn)；同時將“地攤經(jīng)濟”作為契機，倒逼城市治理向“以人為本”、精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)型?？梢砸虻刂埔舜蛟炀哂械胤教厣纳特渽^(qū)域，將“地攤經(jīng)濟”融入城市景觀，成為城市“靚麗的風(fēng)景線”。通過以“美”之名和“善治”之手段推動地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
“美”是無界無線的，可以作為跨群體溝通的共同橋梁?！耙磺€讀者，有一千個哈姆雷特”充分印證了：對于同一個對象，不同的人都可以從中找到符合自己審美和價值標(biāo)準(zhǔn)的觀測點?？梢砸浴懊馈睘槊?，創(chuàng)新治理手段，消解影響地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心障礙因素，促進(jìn)地攤經(jīng)濟的長效發(fā)展。
（一）發(fā)展地攤美學(xué)，共建美麗街道
1979年，日本學(xué)者蘆原義信的《街道的美學(xué)》首次在學(xué)術(shù)上引入“街道美學(xué)”一詞，并提出了基于格式塔心理學(xué)的美學(xué)原則。當(dāng)前主流的街道美學(xué)研究側(cè)重于街道的物質(zhì)空間品質(zhì)，包括空間的優(yōu)美、尺度的宜人等，但往往忽視了街道承載活動背后的場景活力之美，而“地攤經(jīng)濟”的出現(xiàn)恰為不少“美觀”的街道彌補了缺失的活力。因此，接地氣的地攤，也應(yīng)當(dāng)擁有美的氣質(zhì)，在街道美學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步衍生發(fā)展“地攤美學(xué)”，側(cè)重于街道美麗生活場景的創(chuàng)建。美麗街道的空間治理策略包括：①“共識構(gòu)建”，即普及街道美、地攤美的價值觀念，提升流動攤販的審美意識；②“標(biāo)準(zhǔn)制定”，發(fā)展地攤美學(xué)，研究制定地攤美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及實現(xiàn)地攤美的一般路徑，值得注意的事，地攤美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要綜合考慮流動攤販、城市管理者、街道周邊居民的需求；③“能力培養(yǎng)”多途徑宣傳和推廣地攤美學(xué)的非正式培訓(xùn)，提升流動攤販的審美能力；④“樣板引導(dǎo)”，積極開展精品“地攤經(jīng)濟”示范街的創(chuàng)建活動，建設(shè)樣板街道，推廣樣板經(jīng)驗；⑤“彈性選址”，地攤經(jīng)濟重要競爭優(yōu)勢在于攤位的“流動性”，這種“流動性”表現(xiàn)在空間流動、時間的流動、販賣商品內(nèi)容的流動，傳統(tǒng)定點、定向租售攤位的管理模式，往往難以適應(yīng)地攤經(jīng)濟的實際需求，為此，建議由流動攤販提出申請、政府統(tǒng)籌安排、街道周邊社區(qū)居民參與協(xié)調(diào)，共同選址合理的地攤空間；⑥“時空共享”，引導(dǎo)和加強攤販之間資源的互換、共享，實現(xiàn)攤販跨時間、跨空間流動。
（二）鏈接美麗技術(shù)，共創(chuàng)美麗場景
傳統(tǒng)地攤經(jīng)濟難以治理的重要困境之一在于流動攤販主以及消費者環(huán)境衛(wèi)生意識不足，且由于攤販的流動性以及相關(guān)法律規(guī)范的缺失，環(huán)境衛(wèi)生污染之后，責(zé)任主體的追蹤成本過高。但隨著云監(jiān)管、云治理技術(shù)的不斷發(fā)展，為破解這一難題提供了可行路徑。為此，建議在流動攤販治理過程中，鏈接美麗技術(shù)，共創(chuàng)美麗場景。第一，“依碼管理”，引入“云碼”管理技術(shù)，實現(xiàn)流動攤販的“一碼”管理。具體管理功能包括：①“掃碼預(yù)約，有序經(jīng)營”，將研究劃定的街道彈性空間進(jìn)行“車位化”處理，增加二維碼識別系統(tǒng)，通過云識別系統(tǒng)，小攤販可以在線定點、定時預(yù)約場地，同時，劃定各攤販的衛(wèi)生環(huán)境責(zé)任區(qū)；②“依碼識人，明確主體”通過二維碼預(yù)約系統(tǒng)，能有效識別和監(jiān)管各時段各流動攤位的使用情況，明確責(zé)任主體；③“共享數(shù)據(jù)，彈性流動”，通過云系統(tǒng)，攤販之間可以預(yù)約空間互換，實現(xiàn)流動經(jīng)營。第二，“云端監(jiān)控”，創(chuàng)建“街眼系統(tǒng)”，對地攤活動進(jìn)行實時監(jiān)控，同時，積極引入AI智能識別和管理系統(tǒng)，對污染街道環(huán)境的行為進(jìn)行自動識別、標(biāo)記，作為追責(zé)管理的依據(jù)。第三，“信用治理”，鏈接芝麻信用，以此約束攤販經(jīng)營行為，促使其自覺、自主規(guī)范經(jīng)營。
（三）推動地攤自治，共享城市權(quán)利
地攤經(jīng)濟是城市生活、街道品質(zhì)的重要組成部分，也是低收入群體享受城市權(quán)利的重要途徑?，F(xiàn)代化、高品質(zhì)的城市和城市治理能力不是“非黑即白”的治理模式，如何依托新技術(shù)、新思想、新理念，有效推進(jìn)城市治理能力的提升，最大程度的實現(xiàn)城市權(quán)利的共享，增強城市的包容性、多樣性，是新時代城市治理能力現(xiàn)代化過程中關(guān)注的重點。針對地攤經(jīng)濟，建議由政府制定基本管理框架，搭建智慧管理的技術(shù)平臺，完善監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上，積極引入NGO組織，引導(dǎo)和輔助地攤自治，將地攤經(jīng)濟打造成為城市街道到一條亮麗的風(fēng)景線，進(jìn)而推動地攤經(jīng)濟的長久可持續(xù)發(fā)展。
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供稿：童磊 鄭艷艷
審核：李燕