人生多樣，商業(yè)百態(tài)。城市的文明化、現(xiàn)代化與小攤小販并不矛盾。
為穩(wěn)就業(yè)、保消費，近日，中央文明辦發(fā)布一項“重磅舉措”：不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。曾經(jīng)，由于擺攤而帶來的占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、市場混亂、環(huán)境污染、食品安全等隱患和風(fēng)險，使其一度成為各地政府爭相禁止的城市病。如今，這一順應(yīng)民心、合乎時宜的舉措意味著對“街頭攤販”的松綁。
各地也紛紛開始“試水”。比如，成都設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許流動商販經(jīng)營點17891個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。浙江省發(fā)布《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》提出，“合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點”，杭州也開放了部分街道作為攤販的經(jīng)營場地，幫助解決臨時經(jīng)營設(shè)施的難題。
街頭攤販分布于城市的角角落落，與民眾生活“深度契合”，是城市“煙火氣”的重要組成部分。今年，國務(wù)院總理李克強在記者會回答有關(guān)就業(yè)的問題時，就點贊了臨時設(shè)置“流動攤販”的做法，強調(diào)“打破一些不合理的條條框框的政策，讓更多就業(yè)崗位成長起來”。
攤，是一種簡單而古老的經(jīng)濟形態(tài)。
歷史上，“販”的出現(xiàn)引起了“攤”的興起?！皵偂币蚱浣灰壮杀镜陀謽O具便利性，在一定程度上比“門店經(jīng)濟”“商場經(jīng)濟”更能有效滿足公眾對食物或其他小商品的需求。同時，“攤”具有的多元化和包容性等特點，又恰恰適應(yīng)了不同消費群體對商品多樣化和差異性的偏好。盡管，“攤”處在消費鏈的底層，看似微不足道，但在城市經(jīng)濟中扮演的角色卻不可或缺。
在當(dāng)今城市中，“攤”不僅僅是一個可以移動的空間，更是實現(xiàn)民生的載體。很多時候，城市里面流動攤販的經(jīng)營者，都是些無固定工作和收入來源的人，包括一些下崗工人、待業(yè)對象、流動人口等?！皵偂币虿僮骱唵?、成本低廉等因素，經(jīng)營一“攤”成為城市失業(yè)者和進城流動人口的首選謀生方式。據(jù)研究估計，全國流動攤販大概有3000萬，也正因為“攤”的存在，一定程度上解決了規(guī)模龐大的流動人口的就業(yè)安置問題。
除了“糊口”功能，一些曾經(jīng)的小攤販，正是依賴“攤”實現(xiàn)了個體向民營經(jīng)濟的蛻變、底層民眾向社會上層的流動。比如，中國第一位個體工商戶章華妹，19歲在家門口擺地攤做生意成功變身董事長，2016年，以全國個體工商戶先進代表的身份，在人民大會堂受到了李克強總理的會見。
攤，也是城市文化的一個側(cè)面。
看似無序混亂的“攤”，實則蘊含著深厚且獨特的街頭文化。首先，“攤”在經(jīng)年累月的經(jīng)營過程中形成了大量特殊的商品制作技藝。諸如吹糖人、燙畫等傳統(tǒng)技藝在攤販家族代代相傳，其意義已遠遠超越技藝本身，成為街頭文化元素的存在形式。攤販們南腔北調(diào)的吆喝聲、雜食攤上天南海北的美味……都印刻著歷史、文化和地域的痕跡。
其次，現(xiàn)代城市文化基因使“攤”所包含的文化更加多元化，這些文化元素成為城市文化產(chǎn)業(yè)的細胞，有些食品攤則作為一座城市的代名詞，象征著這座城市的味道，如新疆的切糕、武漢的熱干面、長沙的臭豆腐、四川的擔(dān)擔(dān)面等等。
舉凡令人記憶猶新和印象深刻的國際化大都市，都不乏帶有本地濃郁特色的各類地攤。以新加坡為例，在這座花園城市的大街小巷卻不乏小攤小販和熟食中心，為人們提供各色茶點和瓜果蔬菜，很多攤點都排著長長的隊伍，有些還是一座難求的明星店鋪。
“流動攤販”與城市治理
當(dāng)然，隨著流動攤販規(guī)模的日益擴大，不可避免地給城市帶來一定的沖擊。有些小攤小販因為管理不到位，服務(wù)衛(wèi)生不規(guī)范，對市容市貌確實產(chǎn)生一定的影響。但必須明確的兩點：一是現(xiàn)代化與煙火氣并不矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化城市是我們的目標(biāo)，但現(xiàn)代化應(yīng)該是生動的而不是生硬的，應(yīng)該是具有活力的而不是冷淡；二是流動攤販并不必然等于問題。只要引導(dǎo)得當(dāng)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、堵疏結(jié)合，流動攤販完全可以有機融入現(xiàn)代城市。對流動攤販簡單地一概叫停、一棍子打死，既喪失了對底層社會的吸納和包容，扼殺了自下而上的社會流動渠道，更是城市管理的一種懶政思維。
流動攤販?zhǔn)且环N特殊的空間類型，具有復(fù)合性和不穩(wěn)定性的特征。流動攤販空間與街道、廣場等公共空間，在空間和使用時間上是重合的。這種特殊的時空矛盾，是導(dǎo)致治理沖突的根源。從城市規(guī)劃管理的角度而言，對于具有時空復(fù)合性和不穩(wěn)定性的攤販空間，應(yīng)采用“彈性”控制的規(guī)劃方法，通過更加靈活的空間治理模式，為攤販在街頭創(chuàng)造最大的生存可能。
規(guī)劃法規(guī)層面的城市街頭攤販空間彈性管理。在城市規(guī)劃制定過程中，可以考慮對街道等公共空間內(nèi)流動攤位禁止出現(xiàn)的位置進行嚴(yán)格限定，以城市規(guī)劃導(dǎo)則形式印發(fā)給各區(qū)縣以及下屬街道，而允許出現(xiàn)的位置和時間段由社區(qū)或者街道控制，這樣既可以保證符合城市規(guī)劃的控制原則，又可以適應(yīng)不同地段流動攤販空間的差異性需求
規(guī)劃編制層面的城市街頭攤販空間彈性管理。由于流動攤販空間的時空復(fù)合性和不穩(wěn)定性，很難在規(guī)劃中為其劃出明確的用地，但是可以在規(guī)劃中留出一定的彈性功能空間來緩解這種沖突。當(dāng)然，更多的是從非法定規(guī)劃入手，地方政府部門可以根據(jù)本地實際情況，切實制定出適合本地情況的城市流動攤販空間規(guī)劃。例如，重慶市已經(jīng)制定了《渝中區(qū)次干道及社區(qū)背街小巷活動攤點布點規(guī)劃》。這些非法定性規(guī)劃，對于解決特定區(qū)域特定時間的特定問題具有很好的針對性和可實施性。
規(guī)劃管理層面的城市街頭攤販空間彈性管理。首先，是對經(jīng)營許可的彈性限定，包括登記制度規(guī)范化、審批程序簡化、收費標(biāo)準(zhǔn)低價化。其次，是對經(jīng)營場所的彈性限定。一般情況下分為兩種形式: 一種是攤位固定、攤販也固定，屬于本街道常住人口中的低收入家庭人員是優(yōu)先考慮對象；另一種是攤位固定、攤販流動，對于流動性較強的攤販可以設(shè)定攤位租賃制度———除了固定攤位申請外，在合適的地段、合適的時間允許流動攤販對攤位進行租賃，以此種方式對流動攤販的經(jīng)營活動進行登記。最后，是對經(jīng)營時間的彈性限定。街頭攤販空間的經(jīng)營時間非常靈活，和攤販自身的時間安排、市場需求及天氣變化有很大關(guān)系。城市道路功能具有峰值特征，并且城市街頭攤販空間由于售賣內(nèi)容不同也有經(jīng)營時間的差別，因此合理限定經(jīng)營時間可以更好地發(fā)揮城市街頭攤販空間的日常商業(yè)功能。
【參考文獻】
1.高芙蓉等.城市街頭攤販空間的彈性規(guī)劃控制.城市問題,2019.
2.崔占峰等. “攤”經(jīng)濟70年:城市治理中的“嵌入性”彈性治理邏輯.經(jīng)濟問題,2019.
供稿：商文芳
審核：蔡峻