2020年春節(jié)至今，京津冀及周邊區(qū)域幾度出現重度霧霾的情況，PM2.5幾乎爆表。那么問題來了，疫情期間，外出的人少了，交通流量明顯降低，工廠也大多停產，甚至連餐廳都不營業(yè)了，讓人不禁疑惑：這種情況下為何還會出現重度霧霾天氣？到底誰是霧霾的罪魁禍首？
2013年以來，隨著“大氣十條”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等政策的實施，大氣環(huán)境逐年好轉。近期召開的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，通報了重點區(qū)域2019-2020年秋冬季環(huán)境空氣質量目標完成情況：京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數分別下降超過30%，三個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質量均為近三年最好水平。
但2020年1月下旬，霧霾卷土重來，人們不得不重新思考霧霾的真正成因和防治方向。
如果考察各種因素對霧霾的影響，你會發(fā)現，以煤為主的能源結構、以工業(yè)為主的產業(yè)結構、汽車尾氣排放、人口集聚等是霧霾污染的主要來源；產業(yè)集聚、經濟增長、環(huán)境規(guī)制等因素會對城市空氣質量造成不同程度影響。同時，氣象條件、地形地貌、植被覆蓋等自然因素對大氣污染物的集聚與擴散有著顯著影響。
這場疫情如同一個控制變量的超級實驗，施工工地大部分都停工了，車流量大幅下降，餐飲服務業(yè)、勞動密集型輕工業(yè)等行業(yè)也大部分停工，這類企業(yè)污染排放大幅度降低。但是，即便把這些變量控制住了，霧霾問題也不能完全解決，因而要加大其他污染排放的管控。
01
疫情期間，人類經濟活動減少了，為什么還會爆發(fā)重度霧霾？
中國工程院院士賀克斌指出，超出環(huán)境容量50%以上的高強度的排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。相對于較低的大氣容量，污染物的排放量依然過大，而這些污染物中至少70%是由化石燃料燃燒產生的。我國北方冬季取暖設施和區(qū)域重污染行業(yè)相對集中，煤炭燃燒和工業(yè)污染仍是最重要的污染源頭。
就采暖而言，春節(jié)期間，由于大量務工人員回鄉(xiāng)，居民采暖需求增長，雖然部分農村已完成了煤改氣、煤改電，但還有1000多萬戶用煤取暖，根據《中國散煤綜合治理調研報2018執(zhí)行報告》，一噸散煤所產生的大氣污染物排放量是一噸電煤所產生的10～15倍。短期來看，政府試圖通過強大的執(zhí)行推力去改變北方的能源結構。但長期來看，煤改氣、煤改電的設備投入、運維成本比較高，加上天然氣成本較高，基本上是煤價的3倍左右，嚴重依賴補貼，這一措施的推行一直是靠政府推進。一些較貧困的市縣財政難以負擔補貼費用，村民重燃散煤。
再說工業(yè)，目前停工的主要集中在加工業(yè)、輕工業(yè)，而污染物主要來源的高污染、高耗能的鋼鐵、煉焦、玻璃、耐火材料、化工、制藥等重化工行業(yè)存在大量不可中斷工序，需要常年運轉，無法在短期內實現大幅減排。
“治霾的根本還是要和煤炭說再見?！?國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登認為，“中國建立在經濟和社會發(fā)展基礎之上的能源結構調整目標，達成至少還需15年以上，這是一個緩慢又困難的過程。我們要慢慢地去解決?！?/p>
大氣污染程度和排放有關，也和大氣環(huán)境容量有關。大氣環(huán)境容量是一個動態(tài)的概念，是一個城市、一個區(qū)域空氣質量達標時，最大能容納各種大氣污染物的排放量，其大小會因氣候、氣象條件等因素影響而動態(tài)變化。氣象條件好的時候城市大氣環(huán)境容量大，反之環(huán)境容量小。今年春節(jié)以來，京津冀及周邊“2+26”城市頻繁出現長時間靜穩(wěn)、強逆溫、高濕的不利氣象條件，平均風速整體低于2米/秒，相對濕度高于60%，京津冀中部、河南中部、山東西部等地多次出現大霧天氣，這導致區(qū)域大氣環(huán)境容量比平時減少約50%。雖然社會活動水平處于較低水平，但大氣污染物排放的量仍然超過環(huán)境容量2倍以上，這是近期霧霾頻發(fā)的主要誘因。
氣象條件對大氣污染過程的影響程度，遠超過普通人的直觀感受。歷史上，1952年的倫敦煙霧事件，就與不利的氣象條件有關，確切的說，是逆溫層作怪。理論上，對流層氣溫隨高度的增加而降低，即“下暖上冷”，但當逆溫層產生時，這個規(guī)律卻截然相反，出現氣溫隨高度增加而升高的現象，即“下冷上暖”。由于下層空氣溫度較低，因而密度更大、難以上升流動，如同一個穹頂扣在城市之上，無法穿過逆溫層的污染物只能在其下方積聚、蔓延，且逆溫層高度越低，擴散空間越小，污染也越嚴重。1952 年 12 月 5 日至 9 日，倫敦上空受逆溫層影響，大量工廠生產和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴散，積聚在城市上空，形成一層厚厚的霧霾，使能見度降低到十多厘米，最終造成4000人死亡。此次事件被稱為“倫敦煙霧事件”，成為 20 世紀十大環(huán)境公害事件之一。
相關研究還表明，人口集聚通過消費和出行擴大了能源需求和機動車保有量，造成更多能源消耗和汽車尾氣排放；同時，過度的人口使得城區(qū)土地資源緊缺，建筑密度加大，容易導致交通堵塞及城市空氣流通不暢，為霧霾產生創(chuàng)造條件；加之人口聚集的地方消費市場較大，勞動力充裕，各大公司、企業(yè)就會抓住這個契機擴大生產規(guī)模，投資辦廠，創(chuàng)造更多就業(yè)機會來吸引更多的人口，因而造成更多的資源消耗，加重環(huán)境污染。
產業(yè)結構方面，工業(yè)在產業(yè)結構中所占比重越大，污染排放強度就越大，中國的城市化與工業(yè)化是密不可分的，隨著城市化進程的加快，越來越多的工業(yè)集中于城市，導致嚴重的污染問題。目前已有城市為了治理污染而將大量高污染高排放產業(yè)進行轉移或者淘汰，如北京為了治理霧霾而調整退出大量工業(yè)污染行業(yè)、企業(yè)，在產業(yè)升級、產品結構調整的基礎上與周邊河北、天津等地區(qū)進行合作和對接。
城市建設方面，當前飛速發(fā)展的建筑業(yè)、房地產業(yè)與霧霾污染之間存在正相關。這主要是因為建設施工過程中會產生大量揚塵，直接導致霧霾污染加?。黄浯?，建筑業(yè)、房地產業(yè)的繁榮帶動了化工、鋼鐵、水泥等高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展，間接導致污染物排放增加。
城市綠色空間目前對提高空氣質量作用微弱，這與目前城市綠地管理和維護不到位，綠化覆蓋率和人均綠地面積不達標等問題密切相關，綠地建設尚未在城市內發(fā)揮良好的空氣凈化作用。
02
產業(yè)經濟集聚：霧霾治理新思路
明確霧霾污染的源頭，方能對癥下藥，從根本上提出防治霧霾的方法，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。遺憾的是，我們無法控制自然界的客觀因素，因此，唯有努力降低人為因素的影響，減少人類經濟活動帶來的污染排放。
一個好消息是，雖然高污染、高能耗的重化工業(yè)在空間上的集中會造成大量污染排放，但已有研究以長三角區(qū)域為例，證明產業(yè)經濟集聚實際上有利于霧霾治理。究其原因，首先，產業(yè)經濟集聚能夠促進勞動、資本、技術和環(huán)境等投入要素的空間分布與組合優(yōu)化，而勞動、資本和技術等要素對環(huán)境要素具有一定的替代作用，這種替代作用會減緩對環(huán)境的消耗，在一定程度上降低了污染排放。其次，產業(yè)經濟集聚可以共享治污基礎設施，最大限度地節(jié)約治污成本，便于政府部門的集中監(jiān)管，這為集中治理污染問題提供了可能。此外，在高效的產業(yè)集聚區(qū)內，良好的前景會吸引高技術人才，這將有助于提升集聚區(qū)內科技創(chuàng)新能力，在不變產出的情況下，降低能耗等相關成本，不僅可以直接作用于綠色減排，企業(yè)也可將更多的資金投入到研發(fā)綠色工藝和環(huán)保技術方面。
03
“先污染后治理”存在的理性思考
我們還要明確一個觀念：霧霾污染是經濟發(fā)展過程中遇到的問題，所以首先要用發(fā)展來解決。環(huán)境庫茲涅茨曲線，以美國經濟學家、1971年諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲涅茨的名字命名，揭示出一個經濟體在到達臨界點之前，環(huán)境質量隨著收入增加而退化，但過了這個臨界點之后，人均收入越高，環(huán)境污染反而越少，即環(huán)境質量與收入為倒U型關系。這是由于在經濟發(fā)展初期，人們更多地注重經濟發(fā)展，為此會犧牲環(huán)境質量造成環(huán)境質量下滑。等到經濟發(fā)展到一定程度，人們受教育程度提高，環(huán)保意識增強，向產業(yè)鏈的更高層次攀登，就會有意改善環(huán)境，淘汰落后產能，為環(huán)保犧牲一部分經濟利益。
這與我們的現實情況非常符合：在曲線的最右端，是美國、日本和西歐發(fā)達國家，這些國家的人均收入高，完全可以用得起清潔能源、清潔技術，所以不僅城市人居環(huán)境非常好，自然生態(tài)也得到了很好的恢復。在曲線的最左端，則是完全原始豐饒的地方，如東非草原、亞馬遜雨林深處，這些地方因為沒有大規(guī)?，F代經濟活動，自然生態(tài)保持原樣，是真的純天然、無污染。
而世界上大部分國家都處于這兩點的中間區(qū)域，我國目前整體上位于臨界點附近，一些發(fā)達城市，比如北京、上海、深圳、廣州、杭州，已經邁過了臨界點，隨著人均收入的提高，環(huán)境污染會逐步緩解，其他地區(qū)也在沿著這個軌跡不斷前進。所以說隨著我們經濟的不斷地發(fā)展，大家應該對環(huán)境質量懷有信心。
當然，這個拐點不是天上掉餡餅、坐享其成的，需要我們先集中力量發(fā)展經濟，再通過強大的經濟實力來解決發(fā)展過程中產生的負面問題，需要大家都意識到環(huán)境保護的重要性，完善生態(tài)補償制度，需要強大的時間維度和空間維度上的協調能力。
【參考文獻】
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供稿：汪聰聰 蔡峻
審核：蔡峻