時下，城市的頭銜常常堆疊到令人炫目的地步。如最宜居城市、最具投資潛力城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、國際花園城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市、全國某某之城、世界某某之都……這種頭銜名單可以源源不斷地開列下去。然而，有一個頭銜卻似乎沒有得到很多城市應(yīng)有的重視，那就是由國務(wù)院頒布的城市命名：國家歷史文化名城。
歸根溯源，這才是一座城市文化DNA的名字，一個最值得珍視、最值得驕傲的頭銜。如果把一座城市比做一戶人家，那么被命名為國家歷史文化名城，就好比由國家層面認(rèn)定其為書香門第、名門望郡。有誰不珍視自己生身所出的家族名望呢？
本文簡要回顧歷史文化名城保護(hù)體系形成的歷程，當(dāng)前名城保護(hù)面臨的突出問題，以及可能的應(yīng)對之策。欲識名城，需先了解名城保護(hù)體系的三個層次。
一、歷史文化名城保護(hù)體系
1.何謂文物保護(hù)單位
國家設(shè)立歷史文化名城的目的，是為使那些曾經(jīng)是古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心或近代革命運動和重大歷史事件發(fā)生地的重要城市及其文物古跡免受破壞。發(fā)其源，由國家層面組織立法立規(guī)對文物古跡進(jìn)行保護(hù)，始于1960年代。
1961年3月4日，國務(wù)院發(fā)布《文物保護(hù)暫行條例》，正式規(guī)定全國重點文物保護(hù)單位、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級文物保護(hù)單位、縣（市）級文物保護(hù)單位三級保護(hù)管理體制。同日，國務(wù)院公布第一批全國重點文物保護(hù)單位，包括北京故宮、西安城墻、杭州六和塔和岳飛墓等在內(nèi)共180處文物古跡。
需要注意的是，文物保護(hù)單位是法定術(shù)語，它不是一般公眾容易誤解成的文物保護(hù)管理單位（盡管它往往配套設(shè)有管理單位），而是文物保護(hù)的對象，是對確定納入保護(hù)對象的不可移動文物的統(tǒng)稱，以及對文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實施重點保護(hù)的區(qū)域。具體而言，文物保護(hù)單位是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻，通俗地講，就是文物古跡。
2.何謂歷史文化街區(qū)
在文物保護(hù)體系里，歷史文化街區(qū)居于文物保護(hù)單位和歷史文化名城之間，但它的提出卻在歷史文化名城之后。究其實，在文物保護(hù)單位這一“微觀”保護(hù)、歷史文化名城這一“宏觀”保護(hù)的中間，還有著“中觀”保護(hù)的現(xiàn)實需要。
1986年，國務(wù)院在公布第二批國家歷史文化名城的文件中指出：“對文物古跡比較集中，或能完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)村落等也應(yīng)予以保護(hù)，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，公布為當(dāng)?shù)馗骷墯v史文化保護(hù)區(qū)”。這是我國首次提出對歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)的重要舉措。
2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對歷史文化街區(qū)的定義作了進(jìn)一步提煉和完善：歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。相比于1986年的稱謂，新的定義增加了對文物古跡真實性、歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局的重視，表明對文物保護(hù)有了新的認(rèn)識，逐步與世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念接軌。
3.何謂歷史文化名城
1961年建立的全國、省、縣三級文保單位的體制，把單體建筑或遺址作為保護(hù)對象，易于操作，覆蓋面廣，發(fā)揮了積極的保護(hù)作用。隨著城市建設(shè)更新帶來的新情況日益復(fù)雜，這種僅著眼于“點”的保護(hù)體制對文保需求而言，已經(jīng)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有鑒于此，20世紀(jì)80年代初，北京大學(xué)侯仁之、原國家建設(shè)部鄭孝燮、故宮博物院單士元三位先生提議盡快公布一批文物古跡豐富的歷史城市。文物保護(hù)亟需從點擴(kuò)展為面，以解決城市發(fā)展新情況帶來的新問題。
1981年，國家建委、國家文物局等部門向國務(wù)院提交《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示》報告。1982年2月，國務(wù)院正式公布第一批國家歷史文化名城，包括北京、西安、南京、杭州、紹興等在內(nèi)共24座城市。1982年11月，國家《文物保護(hù)法》正式出臺，明確規(guī)定：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值和革命紀(jì)念意義的城市公布為歷史文化名城。
根據(jù)2008年公布的國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，申報國家歷史文化名城需要具備五項條件：第一、保存文物特別豐富；第二、歷史建筑集中成片；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；第四、歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要歷史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。第五、在所申報的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。
五項條件中前四項屬于定性，同時也是申報名鎮(zhèn)、名村的條件。唯有第五項屬于定量，而且是只針對申報歷史文化名城提出來的條件。歷史文化街區(qū)對于歷史文化名城，重要性不言而喻。
截至當(dāng)前，國務(wù)院共集中公布了三批國家歷史文化名城，并經(jīng)陸續(xù)增補(bǔ)，現(xiàn)有國家歷史文化名城134座（海南省瓊山市、?？谑邢群蠊紴閲覛v史文化名城，因瓊山市后設(shè)為?？谑协偵絽^(qū)，住建部、國家文物局進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計時計其為一座城市），遍布大陸31個省、市、自治區(qū)。
從行政區(qū)劃看，這134座城市既有直轄市、省會城市、地級市，也有縣級市和縣城，如浙江省龍泉市（2017年公布）、安徽省績溪縣（2007年公布）等;此外，還有市轄區(qū)，如河北省秦皇島市的山海關(guān)區(qū)（2001年公布）?？梢?，國家歷史文化名城的命名完全著眼于歷史文化遺產(chǎn)，既不限城市行政級別、也不看城市經(jīng)濟(jì)體量，可說是所有城市頭銜里最不“嫌貧愛富”的一個。
文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次保護(hù)體系，已經(jīng)較為完備。盡管如此，依然無法全部囊括一些有價值的建筑遺存。為免遺漏，應(yīng)保盡保，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》還提出了歷史建筑的概念：歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
二、歷史文化名城保護(hù)若干問題
1.破壞社會文化網(wǎng)絡(luò)。2012年和2017年，住建部和國家文物局兩次對全國歷史文化名城進(jìn)行評估檢查，兩次對若干保護(hù)不力的國家歷史文化名城通報批評。我們從通報中可以發(fā)現(xiàn)，他們的問題大多與采取不當(dāng)?shù)某鞘虚_發(fā)建設(shè)模式有關(guān)。其開發(fā)建設(shè)邏輯是，對認(rèn)為無需保護(hù)的建筑，人員全部搬遷、建筑一拆了之；對認(rèn)為需要保護(hù)的建筑，則建筑進(jìn)行保留，人員仍舊搬遷。
這種人房分置的舊城開發(fā)模式，對開發(fā)商而言可以盡可能收回建筑產(chǎn)權(quán)，避免與原有居民發(fā)生關(guān)系，最大程度降低開發(fā)成本。但是，對于名城保護(hù)而言，趕走居民，破壞社會文化網(wǎng)絡(luò)，這是個災(zāi)難。
2.滅失珍貴歷史信息。真實性是文物保護(hù)最重要的價值觀。對文物古跡的保護(hù)，對歷史文化街區(qū)的保護(hù)，對歷史文化名城的保護(hù)，堅持真實性無一例外。然而有些名城為圖簡單省事，降低保護(hù)開發(fā)成本，拆除原有歷史建筑，建設(shè)假古董。拆真建假也許可以在短時間內(nèi)帶來旅游價值、商業(yè)價值，然而破壞了歷史文化名城的真實性，以一個外表貌似舊瓶的新瓶去裝新酒，怎么也嘗不出歷史的滋味。
以傳統(tǒng)民居的建造技術(shù)為例，在修復(fù)古建筑或建造新建筑時允許使用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，但是拆除古建筑而新造則是不允許的。政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等種種因素，經(jīng)過時代的變遷，會反映在建筑的材料、風(fēng)格、裝飾、審美取向等各個方面，如果拆除重建，往往會喪失這些珍貴的不可再生的歷史信息。
3.損壞名城整體格局。歷史文化名城的價值在于整體，整體的價值大于部分。典型如北京，其都城建設(shè)遵循完整規(guī)劃興造，強(qiáng)調(diào)軸線，呈現(xiàn)出整體的格局、風(fēng)貌和秩序。溫州城則是另一典型。甌江南岸的溫州城址之上，群山錯立，恰如北斗星座，其城依托山水地形，呈現(xiàn)出獨特的“山水斗城”格局。名城的歷史文化街區(qū)代表著城市某一時期的歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)了古代人居環(huán)境的營建思想。名城要整體保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)相關(guān)的自然景觀環(huán)境。
由于規(guī)劃的盲目性，以及急于見功、急于求進(jìn)的心理，有些名城在城市開發(fā)建設(shè)中部分拆除老城，使整體格局遭到破壞。有些僅僅保護(hù)幾個文物保護(hù)單位，將區(qū)域內(nèi)非文保單位的建筑拆除重建，使它們原本組合形成的整體風(fēng)貌和格局“開膛破肚”，原有的歷史文化價值和藝術(shù)價值大打折扣。
三、歷史文化名城保護(hù)若干對策
1.提升保護(hù)專業(yè)性。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。作為國家歷史文化名城的城市是一個更為復(fù)雜的巨系統(tǒng)。保護(hù)對象的復(fù)雜性，決定了歷史文化名城保護(hù)必須不斷提高專業(yè)性。
貝聿銘曾說：對于一座城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。貝先生的話可以這樣理解：建筑并非不重要，但必須在規(guī)劃中保護(hù)、在整體中保護(hù)。而規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性思維，必須以深入研究、專業(yè)化為基礎(chǔ)。
2.促進(jìn)多方主體參與。每一個生活在歷史文化名城的人都是利益相關(guān)者。名城保護(hù)要加快從管理向治理的轉(zhuǎn)變，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)居民、開發(fā)商等多方主體的參與，促進(jìn)大眾化。要深入了解公眾等多方主體的真實訴求，提供通暢的表達(dá)途徑，在不損壞名城保護(hù)的基礎(chǔ)上允許其個人利益的實現(xiàn)，才能讓大眾自愿地參與歷史文化名城保護(hù)。
大眾化還必須與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合。廣東省于2017年啟動的南粵古驛道修復(fù)和利用，通過歷史線索的挖掘，找到許多有價值的載體，將現(xiàn)代交通、驛道、鄉(xiāng)道有機(jī)結(jié)合，以文化為基石，建設(shè)成供公眾使用的線性開放空間，為市民提供健身場所和出行綠道，將驛道保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，是大眾化與專業(yè)性結(jié)合較好的例子。
3.建立綜合評價體系。要正視歷史文化名城保護(hù)的復(fù)雜性和差異性，從多維視野和評價尺度，建立起更能加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)利用的綜合評價體系。深入研究名城保護(hù)利用綜合評價體系、方法及機(jī)制，通過對現(xiàn)狀、價值、活動、影響等方面的綜合評價，建立有效優(yōu)化決策機(jī)制，實現(xiàn)制度化、科學(xué)化和合理化，促進(jìn)歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
供稿：劉達(dá)開
審核：王劍文