3月31日，習(xí)近平總書記蒞臨杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，就杭州運(yùn)用“城市大腦”推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行考察調(diào)研。習(xí)近平總書記指出，城市大腦運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市變得“更聰明”。數(shù)字化讓城市治理更智能，同時也深刻影響著鄉(xiāng)村治理方式。鄉(xiāng)村基層治理同樣也是國家治理體系的重要組成部分，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等現(xiàn)代先進(jìn)科技的發(fā)展，以現(xiàn)代科技技術(shù)為切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村基層治理中越來越多地融入現(xiàn)代科技元素，如何更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，重構(gòu)農(nóng)村基層治理體系，是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理亟需解決的突出問題。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，隨著鄉(xiāng)村基層治理水平和治理能力的提升，村民的生活水平得到了提高，村民整體素質(zhì)大幅度提升。但當(dāng)前的治理體系中仍有部分問題沒有得到很好的改善，具體包括以下內(nèi)容。
1.村民參與治理程度低
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出流動性和變動性的發(fā)展態(tài)勢，勢必會對村民參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。由于農(nóng)村季節(jié)性流動特征，大多數(shù)村民長期處于外出務(wù)工狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理決策話語權(quán)掌握在基層干部手中，村民參與質(zhì)量和程度較低，村民主體性得不到充分發(fā)揮，對于鄉(xiāng)村治理過程中的監(jiān)督作用更是基本處于無效狀態(tài)。
2.決策有失科學(xué)性
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理決策主要由上級部門或鄉(xiāng)村干部制定，上級部門缺乏對于基層工作的跟蹤調(diào)查，對具體村務(wù)的了解不夠深入，鄉(xiāng)村干部的決策也基本憑借以往管理經(jīng)驗(yàn)，又加之農(nóng)村屬于“熟人社會”，因此傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理決策缺乏科學(xué)性，難以滿足日益冗雜的鄉(xiāng)村治理需要。
3.治理忽略時效性
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，村干部更多的精力投入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的各種行政事務(wù)，缺乏村務(wù)治理主動意識，極少對村務(wù)進(jìn)行提前預(yù)判和事前控制，治理過程中往往采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的事后處置方式，這種忽略時效性的治理方式不僅容易使基層干部陷入被動、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，治理效果也不盡如意。
數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的作用
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是利用先進(jìn)技術(shù)收集并梳理鄉(xiāng)村公共事務(wù)數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)預(yù)測治理問題，促使基層干部科學(xué)決策并高效處理村民的實(shí)際訴求。鄉(xiāng)村治理引入先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化，不但能夠創(chuàng)新治理模式，持續(xù)提升治理能力，而且能夠打破傳統(tǒng)治理壁壘限制，破解傳統(tǒng)治理無法規(guī)避的難題。
1.突破傳統(tǒng)壁壘限制
數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠打破傳統(tǒng)治理壁壘，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的鄉(xiāng)村治理格局。一方面，收集、整合、上傳各方面數(shù)據(jù)資源，將其融入公共數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與各主體的數(shù)據(jù)聯(lián)系，并獲得調(diào)用數(shù)據(jù)庫內(nèi)其他數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，做到“有據(jù)可依、有據(jù)可查”，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“社會化”。另一方面數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠通過信息服務(wù)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能設(shè)備等先進(jìn)科技將村民更多的納入治理體系，構(gòu)建信息服務(wù)平臺，傳輸村務(wù)信息，村民依托云平臺、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號、手機(jī)終端等，突破治理距離、手段、媒介等問題，激勵村民參與并監(jiān)督鄉(xiāng)村公共事務(wù)。拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，調(diào)動村民自治積極性，借助先進(jìn)科技構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，形成“互聯(lián)網(wǎng)+村民自治”新局面，使農(nóng)民多元化、多樣化的美好生活訴求得以實(shí)現(xiàn)。
2.提升決策科學(xué)性
數(shù)字鄉(xiāng)村治理擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義的決策理論，更多的依靠大數(shù)據(jù)來制定和驗(yàn)證決策，科學(xué)性得以保障。數(shù)字化技術(shù)能夠快速、高效地對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、整合、分析，從而深度挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，呈現(xiàn)村務(wù)治理內(nèi)在共性依據(jù)和個性表現(xiàn)，依據(jù)數(shù)據(jù)變化準(zhǔn)確把握事態(tài)的發(fā)展動向，針對不同主體多樣性、廣泛性的需求，及時調(diào)用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，制定個性化的應(yīng)對方案，進(jìn)行事中精準(zhǔn)化處理和動態(tài)管理，將矛盾糾紛不良影響降至最低，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)性。
3.增強(qiáng)治理時效性
運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的實(shí)時收集、高效處理、快速傳送，能夠破除時效性問題。大數(shù)據(jù)是涵蓋各個層面的全樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的變化能夠?qū)崟r反映事態(tài)的發(fā)展動向，及時預(yù)判鄉(xiāng)村治理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和隱患，針對不同類型、不同性質(zhì)的村務(wù)糾紛，制定獨(dú)特的事前預(yù)防和事中應(yīng)急舉措，依照不同主體提供個性化解決方案，即時傳送數(shù)據(jù)信息并及時跟進(jìn)、反饋處理意見，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)源頭治理。增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理時效性。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進(jìn)障礙
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中存在些許阻礙，主要包括以下幾個方面：
一是信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。光纖、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，通訊、寬帶信號差，智能設(shè)備利用率低，數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸能力弱。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才稀缺。村民網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力差，基層干部信息技術(shù)能力有限，數(shù)據(jù)處理和信息服務(wù)人才嚴(yán)重稀缺，大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才隊伍建設(shè)難度大。三是數(shù)字治理意識淡薄。缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村治理重要性和迫切性的認(rèn)知，缺乏大數(shù)據(jù)思維模式，缺乏依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、主動預(yù)測、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理意識。四是數(shù)字治理基礎(chǔ)架構(gòu)不完整，缺乏完善的數(shù)字信息平臺，數(shù)字應(yīng)用技術(shù)落后，大數(shù)據(jù)處理存在零碎化、片面化、低端化問題，技術(shù)投入不足，產(chǎn)品研發(fā)不力。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理保障舉措
以先進(jìn)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化治理方式正被廣泛的運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理體系，并深刻地影響著治理方式的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平穩(wěn)落地，需要在以下幾個方面付諸努力。
1.完善“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施
信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要載體，數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、收集、分析到應(yīng)用全過程均需要信息基礎(chǔ)設(shè)施提供保障。大力提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通、戶戶通的目標(biāo)，解決互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題。提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，升級數(shù)據(jù)傳輸速度，及時更新高品質(zhì)智能傳感器，保障信息應(yīng)用始末兩端順暢。實(shí)施優(yōu)惠舉措，降低網(wǎng)絡(luò)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村治理融入物聯(lián)網(wǎng)、AI人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息設(shè)備，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，真正達(dá)到數(shù)字化治理實(shí)效。
2.提升“軟件”架構(gòu)實(shí)力
一是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一方面，挖掘內(nèi)部人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委內(nèi)部挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才，定期開設(shè)專題學(xué)習(xí)班和信息化操作培訓(xùn)班，加深基層干部和村民對于現(xiàn)代科技的理解認(rèn)知，提高實(shí)際應(yīng)用能力和水平，提升村民網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)。另一方面，引進(jìn)外部人才。對于大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，例如增加或提高就職相應(yīng)補(bǔ)貼、特殊工種補(bǔ)貼等，適當(dāng)提高信息化人才待遇，制定科學(xué)合理的人才選拔、聘用機(jī)制，創(chuàng)新定期駐點(diǎn)、責(zé)任片區(qū)等多種形式日常工作機(jī)制，構(gòu)建多類型、多層面、多功能大數(shù)據(jù)人才隊伍，清除數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才障礙，解決人才流失問題。二是增強(qiáng)數(shù)字治理意識。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，就必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)字治理意識。首先轉(zhuǎn)變基層干部傳統(tǒng)治理觀念，樹立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理理念，借助數(shù)據(jù)平臺開展公共服務(wù)工作，決策依靠數(shù)據(jù)分析制定，治理依托數(shù)據(jù)手段完成，統(tǒng)籌建立涵蓋鄉(xiāng)村各個層面的信息數(shù)據(jù)庫，開設(shè)公共服務(wù)云平臺，推動各類治理主體間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其次激勵村民樹立數(shù)字治理理念，基層組織開展數(shù)字治理專題講座，開展數(shù)字治理專業(yè)技能培訓(xùn)，深度挖掘移動終端設(shè)備功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理遠(yuǎn)程操作和遠(yuǎn)程監(jiān)控，加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)利用數(shù)據(jù)服務(wù)平臺處理個人事務(wù)，提倡使用智能設(shè)備參與鄉(xiāng)村治理，培養(yǎng)村民數(shù)字治理理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化，真正落實(shí)數(shù)字化的“共商、共議、共治、共享”鄉(xiāng)村治理體制。三是搭建云平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘。搭建云平臺即數(shù)據(jù)信息平臺，調(diào)動共享的全樣本數(shù)據(jù)資源，打破各主體間的信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“云”形覆蓋。數(shù)據(jù)信息平臺主要包含三大部分，即公共服務(wù)平臺、反饋平臺和監(jiān)督平臺，主要負(fù)責(zé)政務(wù)公開、村務(wù)處理、便民服務(wù)、意見反饋、群眾監(jiān)督等日常治理工作，平臺致力于打造“訴求獲取、村務(wù)處理、信息反饋、意見追蹤”全方位數(shù)字治理系統(tǒng)，通過智能傳感器、移動終端、APP等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對于各類數(shù)據(jù)信息的錄入、整合、分析和應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共建共享發(fā)展局面。
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI人工智能、AR虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)科技應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理將日益智能化，數(shù)字治理將成為鄉(xiāng)村治理體系的生力軍。數(shù)字鄉(xiāng)村治理致力于打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能便捷、跨界融合的科技支撐機(jī)制，逐漸形成“復(fù)雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的局面。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展以云平臺為載體，以大數(shù)據(jù)為依托，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，這既符合新時代鄉(xiāng)村治理的特征，又是建立共建共治共享治理體系的客觀要求。
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供稿：王乾坤
審核：接棟正