● 杭州手法 ●
延安路是杭州最重要的街道之一，全長(zhǎng)3455米，自南向北串聯(lián)起吳山、湖濱、武林三大商業(yè)圈。延安路綜合整治與有機(jī)更新工程是杭州加強(qiáng)城市道路建設(shè)整治、改造提升商圈綜合服務(wù)能力、推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的重要工程之一。實(shí)施該工程，是為解決新世紀(jì)之初延安路面臨的三大商圈過度競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)態(tài)缺乏特色、總體效益不夠顯著、發(fā)展?jié)摿τ写诰?、道路交通擁堵?yán)重、周邊居民生活品質(zhì)有待提升等難題。2011年4月，歷經(jīng)多年調(diào)研、調(diào)整、完善的延安路綜合整治與有機(jī)更新方案向杭州市民公示，當(dāng)年10月12日，工程全面啟動(dòng)。
延安路綜合整治與有機(jī)更新工程堅(jiān)持打造“杭州繁華商業(yè)第一街”，打造“一街三廣場(chǎng)三商圈”發(fā)展格局，打造“強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高”的“杭州香榭麗舍大街”。堅(jiān)持以“道路有機(jī)更新”帶動(dòng)“城市有機(jī)更新”，注重塑造立體精致的城市景觀大道，注重保護(hù)傳承歷史文脈，注重協(xié)調(diào)優(yōu)化動(dòng)靜交通。歷時(shí)一年半，延安路綜合整治與有機(jī)更新工程形成了完善的項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，為其他工程建設(shè)項(xiàng)目提供了借鑒；解決了商業(yè)業(yè)態(tài)的繼承與發(fā)展，綜合商貿(mào)功能得到提升；商圈景觀面貌全面升級(jí)，居民生活品質(zhì)顯著改善；歷史遺存得到了細(xì)致修葺，杭州城市記憶得以延續(xù)；立體化、多模式交通體系發(fā)揮作用，交通服務(wù)效率得以優(yōu)化提高。
● 延伸閱讀 ●
成都市青羊區(qū)
一、“應(yīng)保盡保、適度活化”的歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)更新：青羊區(qū)歷史文化資源豐富，擁有4片歷史文化街區(qū)、3片歷史文化風(fēng)貌區(qū)及43處文保單位和9處歷史建筑，成片分布、年代豐富?，F(xiàn)已開展了少城片區(qū)、文殊坊、祠堂街等更新改造項(xiàng)目。
二、“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ), 自治共治”的老舊社區(qū)更新：青羊區(qū)擁有大量1990年代以前建設(shè)的住宅、單位大院，以及2000年前建成的商品房。針對(duì)社區(qū)存在的缺少電梯、配套設(shè)施和公共空間等問題，社區(qū)自治尚處于起步階段的現(xiàn)狀，青羊區(qū)響應(yīng)成都市全面推開“四改六治理”10大行動(dòng)要求，目前已完成老舊社區(qū)改造200余處。青羊區(qū)針對(duì)老舊院落改造的空間治理手段逐漸由院落更新拓展到社區(qū)更新，并制定分區(qū)推進(jìn)、因地制宜的改造策略，同時(shí)建立社區(qū)自治共治的體制機(jī)制，提煉出青羊區(qū)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，自治共治”的老舊社區(qū)有機(jī)更新模式。
三、“應(yīng)顯盡顯、煥發(fā)活力”的公共空間更新：城市公共空間是展現(xiàn)城市品質(zhì)、培育城市活力、集聚市民活動(dòng)的主要場(chǎng)所，青羊區(qū)公共空間有機(jī)更新聚焦于顯示空間活力，多維度地提升城市生活品質(zhì)，從空間營(yíng)造向場(chǎng)景營(yíng)造轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容是濱水空間和特色街道。
四、“以樓聚產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的商務(wù)樓宇更新：青羊區(qū)的商務(wù)樓宇以順城大廈、恒大廣場(chǎng)、賽格商城為代表，但隨著成都市重心逐漸南移，現(xiàn)有樓宇存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外遷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗的風(fēng)險(xiǎn)。青羊區(qū)基于此開始推動(dòng)樓宇更新工作，開展了原四川電視臺(tái)舊址改造為“少城?視井”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太升片區(qū)的賽格廣場(chǎng)打造為創(chuàng)業(yè)大街等多個(gè)樓宇更新項(xiàng)目，從硬件提升、功能植入、提升配套等方面探索出“一棟樓宇就是一個(gè)集群”的經(jīng)驗(yàn)，提煉出青羊區(qū)“以樓聚產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的商務(wù)樓宇有機(jī)更新模式?！吧俪?視井”視聽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園通過改善片區(qū)交通組織，實(shí)現(xiàn)人流車流有效通達(dá)，并進(jìn)行交通組織精細(xì)化管理，提高樓宇通達(dá)性，形成動(dòng)線合理、行駛便捷的微循環(huán)交通格局。充分利用地上地下通道，優(yōu)化地鐵、公交接駁，集聚商務(wù)人氣，實(shí)現(xiàn)樓宇的親民化通達(dá)。并同步提升“少城?視井”視聽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的管理服務(wù)水平，提升市場(chǎng)化參與程度，提供樓宇企業(yè)金融、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)，運(yùn)用租賃、置換等多種方式，積極引入社會(huì)資產(chǎn)參與樓宇更新。
日本都市再生
1980年代后期“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂以來，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。政府為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)及糾正城市問題，于2001起推出“都市再生 ”計(jì)劃。日本在城市更新事業(yè)的推進(jìn)過程中，逐步形成了以下3種主要路徑：
1.團(tuán)地再生——部分保留，部分重建，打造現(xiàn)代化社區(qū)。團(tuán)地主要是針對(duì)一家三、四口的小家庭。在1980年代，團(tuán)地社區(qū)中的老齡化、商業(yè)凋謝、基礎(chǔ)設(shè)施老化問題十分凸顯，團(tuán)地更新計(jì)劃正式啟動(dòng)。日本團(tuán)地所有權(quán)屬于政府，更新計(jì)劃的推動(dòng)者也是政府，稱為都市再生機(jī)構(gòu)。以千葉地區(qū)為例，首先對(duì)一部分多層住宅進(jìn)行修葺加固、安裝電梯等，改造成為適宜老年人居住的住宅；其次對(duì)另一部分多層住宅進(jìn)行推倒重建，建設(shè)高層住宅，用于原有團(tuán)地居民回遷;剩下的土地面積則進(jìn)行市場(chǎng)化操作，通過土地出讓吸引開發(fā)商投資建設(shè)，并增加綠化面積，引入養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于團(tuán)地問題的普遍性，眾多大學(xué)社團(tuán)和NGO在團(tuán)地社區(qū)空間舉行活動(dòng)，帶動(dòng)團(tuán)地居民參與文化活動(dòng)。
2. 民間復(fù)合開發(fā)——公司合營(yíng)模式 (PPP)參與更新改造。1980年代，“都市再開發(fā)政策”允許私有部門參與日本都市中心區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)1988年此政策被寫入更新法。自此，民間多方聯(lián)合的城市更新開發(fā)開始大規(guī)模盛行。當(dāng)時(shí)比較出名的案例是三菱地所所主導(dǎo)、組織的東京車站周邊的丸之內(nèi)、大手町地區(qū)再開發(fā)，三菱地所及該地區(qū)的其他合作者為這一地區(qū)制定了再開發(fā)規(guī)劃被稱為“曼哈頓計(jì)劃”。為了推進(jìn)此計(jì)劃，由三菱地所牽頭，于1988年成立了“OMY再開發(fā)項(xiàng)目委員會(huì)”，囊括了70個(gè)地權(quán)所有者及其他會(huì)員的私人團(tuán)體; 1996年，東京成立“OMY再開發(fā)咨詢委員會(huì)”，進(jìn)一步將千代田區(qū)委員會(huì)、東京市政府和東日本鐵路公司納入PPP架構(gòu)。到2005年,“曼哈頓計(jì)劃”已經(jīng)逐步發(fā)展成ABLE city新規(guī)劃定位(“ABLE”代表設(shè)施、商業(yè)、生活、環(huán)境)，將東京CBD變?yōu)锳BC (設(shè)施商業(yè)核心)，城市商業(yè)區(qū)更新改造卓有成效。
3.自發(fā)社區(qū)更新——自下而上的良性改造。日本城市發(fā)展的整個(gè)過程，貫穿著一股“自下而上”的民間力量。較為出名的自發(fā)社區(qū)更新是代官山住宅區(qū)改造計(jì)劃，代官山的更新起始于 1983年，由“町會(huì)”轉(zhuǎn)型成立“代官山都市更新促進(jìn)會(huì)”和“代官山地區(qū)市街都市更新籌備會(huì)”，在接下來的13年內(nèi)，原住民與建設(shè)商形成更新力量組合，前者提供土地，后者提供資金和技術(shù)，政府提供公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，共同推動(dòng)更新。在更新的產(chǎn)權(quán)分配上，代官山的更新采取“權(quán)力變換”的方式，將更新后的建筑面積分為“保留床”和“權(quán)力床”，前者以住宅、商店等物業(yè)形式作為建筑商的投入回報(bào)部分，后者按比例重新分配給原地主和住戶。
【參考文獻(xiàn)】
1.《城市決策論》，王國(guó)平，杭州出版社，2019
2. 王煉軍、張宇、鐘婷、吳俊，回歸民生的城市有機(jī)更新實(shí)踐與模式探索——以成都市青羊區(qū)為例，《上海城市規(guī)劃》，2019，第4期
3. 施建剛、唐代中、陳瑩、司紅運(yùn)、繆瑋、閔心茹，上海城市有機(jī)更新和“留改拆”政策研究，《科學(xué)發(fā)展》，2020，第1期
編輯：郭詩(shī)燚 蔡峻
審核：蔡峻