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邁入新世紀以來，杭州堅持共建共享“生活品質(zhì)之城”的發(fā)展理念，著力優(yōu)化住房保障的供給結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房（即經(jīng)濟租賃房）、限價商品房（即拆遷安置房）、人才房、危改房“六房并舉”保障性住房體系的“杭州模式”，努力讓杭州人包括“新杭州人”實現(xiàn)安居樂業(yè)。
在杭州保障房的發(fā)展過程中，覆蓋面更廣、申請門檻更低的公租房，逐漸成為杭州保障房建設(shè)的重中之重。2012年3月31日，杭州在省會城市中率先出臺《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》，并將流動人口持居住證、符合條件可享受公租房待遇寫進地方立法，推動實現(xiàn)了讓新杭州人“有房住”等“八個有”承諾。
公租房租賃群體的流動性特點也帶來了一系列治理難題。當前在疫情影響下，公租房管理運營的薄弱點愈發(fā)明顯，成為社會公共安全防控的重點。現(xiàn)階段，應(yīng)提高公租房社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力，這不僅關(guān)系到公租房租戶的安全和健康，而且是維護社區(qū)穩(wěn)定的必然要求。通過構(gòu)建公共安全長效治理機制，主動把握突發(fā)公共安全事件防控發(fā)展動態(tài)，完善公租房社區(qū)公共安全防控體系，才能營造有利于公共安全防控的良好社會氛圍。
01、公租房社區(qū)的特點
1.承租人構(gòu)成多元，流動性大
公租房社區(qū)承租人流動頻繁、背景結(jié)構(gòu)多元的特性并不利于公租房社區(qū)穩(wěn)定與公共安全防控工作的開展，而住戶的基礎(chǔ)信息完善程度不足又加大了日常公共安全排查難度。作為名副其實的“陌生人社區(qū)”，一旦發(fā)生突發(fā)公共安全事件，這種短板效應(yīng)就會被放大，從而給社區(qū)公共治理和社區(qū)公共安全建設(shè)帶來消極影響。
2.組織體系不健全，管理低效
考慮到房屋屬性問題，公租房小區(qū)先天缺乏業(yè)委會機構(gòu)，從而造成居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方的平衡關(guān)系破裂，松散化的組織結(jié)構(gòu)使得“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重，公租房社區(qū)多頭管理責任不清又導致相互推諉。按照公共安全防控屬地管理的原則，公租房雖被納入街鎮(zhèn)下面的居委會管理，但公租房所屬單位、居民與居委會之間的關(guān)系較為松散，居委會缺少有效的管控抓手。
3.社區(qū)參與不足，自治力弱
由于公租房居住權(quán)和所有權(quán)分離的屬性，住戶身份只是“租戶”，而非傳統(tǒng)社區(qū)的“業(yè)主”，公租房對住戶來說只是個暫時性居住場所，租戶并未形成傳統(tǒng)社區(qū)中的“主人翁”意識，更難以建立持續(xù)的社區(qū)歸屬感。同時，租戶在參與社區(qū)公共安全工作時，很大程度受自身利益的驅(qū)動，社區(qū)成員又很難自愿參與社區(qū)租戶權(quán)益維護工作，再加上公租房社區(qū)住戶在社區(qū)事務(wù)領(lǐng)域的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等方面均處于較低水平，不同程度加大了公租房社區(qū)公共安全工作的治理難度。
02、從疫情防控看公租房社區(qū)的治理短板
1.內(nèi)外因素制約
由于公租房社區(qū)是租住性質(zhì)，自我管理主動性較低，且國內(nèi)大部分城市均未設(shè)立相應(yīng)部門來負責公租房社區(qū)的應(yīng)急安全管理工作，這就造成租戶對突發(fā)公共安全事件沒有足夠的了解與重視。從內(nèi)部因素看，信息是疫情防控的前提，考慮到租戶背景多元、流動性大，疫情防控工作缺乏第一手的基礎(chǔ)信息資料，加大了疫情防控工作摸排難度，再加上合同承租人往往與實際居住人有不同程度的出入，最終形成潛在的疫情防控漏洞。從外部因素看，政府對公租房社區(qū)危機意識的培養(yǎng)力度欠缺，政府一般將主要資金均投入在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的重大項目建設(shè)中，而針對公租房社區(qū)應(yīng)急資源的投入相對較少，使得經(jīng)費問題成為制約公租房社區(qū)在開展公共安全防控工作時的主要羈絆。
2.協(xié)同聯(lián)動不足
在公共安全風險防控的過程中，需要大量的信息來支持公共安全風險評估工作。住房保障主管部門、居委會和物業(yè)“三駕馬車”協(xié)同合作，一直是社區(qū)治理的難點。當發(fā)生重大突發(fā)公共安全事件時，僅靠公租房社區(qū)自有力量去收集信息存在較大難度，所以需要多部門協(xié)同配合才能完成。由于在各公租房社區(qū)間缺乏一個核心的統(tǒng)籌平臺，使得社區(qū)之間存在較強的信息壁壘，制約了公共事件的監(jiān)測監(jiān)控效果，特別是居委會長期處于公共安全防控工作“邊緣化”狀態(tài)，影響了協(xié)同效能。
3.資源配置缺失
防控資源配置與公租房社區(qū)規(guī)模不匹配，是制約社區(qū)公共安全防控工作的關(guān)鍵。當前公租房社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)過程中的主要問題包括：一是日常的監(jiān)測和報告制度不健全；二是公租房社區(qū)工作人員很難接受專業(yè)化的公共安全培訓及相應(yīng)應(yīng)急演練；三是相應(yīng)公共安全防控物資準備不充分；四是缺乏對社區(qū)住戶的危機教育和培訓?？紤]到社區(qū)租戶的自救互救意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力也處于較低水平，社區(qū)公共安全防控工作亟待成立相應(yīng)社區(qū)應(yīng)急處理組織,以保障各項防控措施的有效落實。
03、加強公租房社區(qū)的常態(tài)化治理
1.創(chuàng)新公共安全防控工作機制
社區(qū)黨委對社區(qū)各公共安全組織防控工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，社區(qū)管理委員會實行專業(yè)化與本土化相結(jié)合的模式來整合專職社區(qū)工作者和長租居民代表，并由社區(qū)黨委加強對居委會選舉的指導把關(guān)，提高候選人中黨員比例。專職社工組成的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)作為居民自治組織的執(zhí)行機構(gòu)，負責社區(qū)層面的日常防控管理和公共安全服務(wù)，承擔政府部門委托的防控工作任務(wù)。另外，公租房社區(qū)租戶中人才資源豐富，建議聘請租戶中的賢能熱心人士組成社區(qū)防控心理咨詢組織，發(fā)揮各自專長，為社區(qū)防控出謀獻策。支持和推動社區(qū)社會組織發(fā)展，鼓勵他們跨社區(qū)開展防控活動，提供專業(yè)服務(wù)。
2.黨建引領(lǐng)公共安全自治
將物業(yè)服務(wù)管理納入公共安全防控建設(shè)體系，構(gòu)建“黨建+居委會+物業(yè)”三方協(xié)同防控模式。從實際出發(fā)，推動居委會和物業(yè)公司的責任分工，明晰三方防控職責定位和議事規(guī)則、協(xié)調(diào)聯(lián)動等常態(tài)機制，明確程序要求。社區(qū)黨組織和居委會應(yīng)加強對物業(yè)服務(wù)公司防控工作的指導監(jiān)督，把密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共安全防控的強大政治優(yōu)勢，確保黨中央重大決策部署貫徹落實，凝聚起群防群治的新力量，在公共安全防控工作展開中攜手廣大住戶共建和諧社區(qū)。
3.完善公共安全防控法制保障
建議在制定公租房社區(qū)治理地方性法規(guī)規(guī)章的過程中，在省市人大地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，明確公租房社區(qū)防控的職責職權(quán)，并加以規(guī)范化，制定出權(quán)責清單。避免部門以屬地化之名把應(yīng)盡職責特別是需要執(zhí)法權(quán)的工作推卸給社區(qū)，為真正落實社區(qū)公共安全防控工作事項準入制度提供法制保障，同時根據(jù)責任清單向街道和社區(qū)提供必要的財力支持，增強其向社會力量購買服務(wù)的能力，保障街道和社區(qū)落實居民公共安全防控物資需求，有更多的精力為居民排憂解難。通過對防控工作的細節(jié)把握，以增強租戶的獲得感、幸福感、安全感。同時，根據(jù)權(quán)責清單合理核定街道人員編制，在此基礎(chǔ)上嚴格控制街道借用社區(qū)防控工作人員。
4.增強問題意識和服務(wù)意識
迫切需求得到滿足的程度決定著租戶對公租房社區(qū)管理工作的認同程度，遇到棘手問題解決的態(tài)度和效率關(guān)系到租戶對公租房社區(qū)工作者的滿意程度。公租房社區(qū)工作需要在遵守上級部門防控指導意見的前提下，需充分考慮公租房社區(qū)的實際公共安全防控情況，以減少在政策傳遞過程中出現(xiàn)的偏差。因此，公租房社區(qū)工作者需要仔細走訪排查社區(qū)租戶，統(tǒng)計梳理每位租戶的背景信息，輔以線上預約溝通、定時接待、回訪評價等方式，力求讓每位租戶享受公共安全防控工作成果。
5.構(gòu)建公共安全治理網(wǎng)絡(luò)互動平臺
公租房社區(qū)管理部門可借助智慧社區(qū)平臺的在線工具，營造良好的防控交流平臺，從而將“多元共治”模式作為公租房社區(qū)公共安全防控的工作重點，進而滿足租戶的迫切需求。通過構(gòu)建公租房社區(qū)的信息化服務(wù)管理平臺，整合公租房社區(qū)服務(wù)信箱和微信公眾號服務(wù)功能，向公租房社區(qū)租戶提供求助預約、心理指導、專業(yè)培訓等在線服務(wù)，減少公共安全事件突發(fā)期間的外出活動。通過每日發(fā)布公租房社區(qū)信息，公開社區(qū)基層防控工作情況，為群眾跟蹤報道突發(fā)公共事件進展實況，曝光不實謠言。條件受限的可以先建微信公眾平臺或微信群，利用線上平臺溝通各方，調(diào)查民情民需，引導居民參與社區(qū)公共安全事務(wù)，最終實現(xiàn)公租房社區(qū)的共建共治共享。
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供稿：接棟正、張唱曉
審核：接棟正