“消費(fèi)券領(lǐng)了嗎？”，“再買10塊錢的東西，就能用張消費(fèi)券了！”，“水果店、超市都能用，太方便了！”，這幾天的杭州，上面的對(duì)話頻頻出現(xiàn)，“40-10”的“杭州消費(fèi)券”成了熱詞，杭州市政府第一輪“5億元”大手筆的消費(fèi)券發(fā)放，掀起了消費(fèi)券的“杭兒風(fēng)”。近半月時(shí)間，不僅僅是杭州，貴州、河北、安徽、四川、浙江等省份，以及南京、北京、濟(jì)南、常州等城市，均出臺(tái)了相應(yīng)政策，為居民發(fā)放消費(fèi)券，以此來刺激消費(fèi)的快速恢復(fù)。
消費(fèi)券，顧名思義是指政府部門或企業(yè)在因經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民眾消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)發(fā)放的一種專用券及支付憑證，期望借此來刺激消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。通常都有明確且較為短暫的使用期限，即規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須一次性消費(fèi)完畢，逾期無效。一張小小消費(fèi)券刮起的旋風(fēng)，給百姓帶來的幸福感和消費(fèi)熱情，給商貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)品制造企業(yè)帶來的信心，為整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)營造的濃濃暖意，在后疫情時(shí)代背景下，顯得難能可貴。
杭州消費(fèi)券
01
消費(fèi)券的前世今生
對(duì)于杭州人而言，消費(fèi)券并不陌生。2009年，為了緩解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，杭州分兩階段、三批次發(fā)放了總額共計(jì)達(dá)到9.1億元的消費(fèi)券，成為國內(nèi)發(fā)行消費(fèi)券總額最大的城市。杭州消費(fèi)券在短期內(nèi)大幅促進(jìn)了旅游、商業(yè)等行業(yè)的消費(fèi)增長，被認(rèn)為是消費(fèi)券政策的最大受益城市之一。
事實(shí)上，通過消費(fèi)券刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并不是杭州的首創(chuàng)。早在1933年第一次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，為了刺激極度低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，德國政府就開創(chuàng)性地向市民每周發(fā)放小額的消費(fèi)券，用于購買食物、衣服等日用品，政府甚至還強(qiáng)制企業(yè)用一部分消費(fèi)券來代替員工工資的發(fā)放。此后的經(jīng)濟(jì)蕭條期，消費(fèi)券更成為了許多國家共度時(shí)艱，刺激消費(fèi)的利器。1999年的日本就在泡沫破滅、經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，向15到65周歲的國民每人發(fā)放2萬日元的“地域振興券”；2009年的我國臺(tái)灣地區(qū)，當(dāng)局向全體民眾與具有長期居留資格的住民發(fā)放“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，每人新臺(tái)幣3600元。此外，美國、澳洲等地也都推出過類似的政策。
今年杭州刮起的消費(fèi)券“杭兒風(fēng)”與其他城市相比，有幾個(gè)“杭州”特點(diǎn)：一是總額最大。16.8億元的總額，第一輪5億元，遠(yuǎn)超排名第二名南京消費(fèi)券（3.18億元）十幾億元。二是獲益人數(shù)最廣。本次消費(fèi)券不限制杭州戶籍，在杭人員均可領(lǐng)取。在總額大的基礎(chǔ)上，分期領(lǐng)取，限制每個(gè)人的額度，讓最廣泛的人參與。三是消費(fèi)場(chǎng)景全覆蓋。在杭州行政區(qū)劃內(nèi)的實(shí)體商家都可以消費(fèi)抵扣，便利店、加油站、餐館、診所都可以使用。四是參與門檻也低?！皾M40減10”的消費(fèi)券，約等于整單75折的優(yōu)惠力度還不限制品類，同一用戶在同一商家每天最多可使用2張。這樣貼心又好用的消費(fèi)券，叫你如何不跟風(fēng)？
杭州消費(fèi)券領(lǐng)取
02
消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，乘數(shù)效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度，用公式可表示為k=1/（1-邊際消費(fèi)傾向），乘數(shù)k的大小取決于邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越高，乘數(shù)效應(yīng)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也就越強(qiáng)勁。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府往往通過增加投資、擴(kuò)大公共支出與轉(zhuǎn)移支付、降低稅收等手段來放大乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而帶來國民總收入的加倍擴(kuò)張。
發(fā)放消費(fèi)券，正是放大乘數(shù)效應(yīng)、刺激經(jīng)濟(jì)的具體措施?；仡?009年的杭州消費(fèi)券，從2009年1月開始，杭州先后發(fā)放了兩期消費(fèi)券，總額達(dá)到10.5億元。第一期消費(fèi)券主要發(fā)放對(duì)象為市、區(qū)兩級(jí)持證低保家庭和困難家庭，企業(yè)退休職工，本級(jí)注冊(cè)在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生等，具體可用于購買生活必需品、家電、手機(jī)等商品，還可以用來支付旅游、文化、體育健身等費(fèi)用；第二期消費(fèi)券涉及消費(fèi)種類和使用范圍均有所擴(kuò)大，餐飲娛樂、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)均被納入消費(fèi)券使用范圍。據(jù)杭州市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，可接受消費(fèi)券的商家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有2766家，其中商貿(mào)類企業(yè)占據(jù)大頭，達(dá)到1886家。
消費(fèi)券發(fā)放后，居民消費(fèi)熱情被快速點(diǎn)燃，短期刺激效果極為明顯。根據(jù)杭州市貿(mào)易局對(duì)杭州第一期消費(fèi)券的跟蹤統(tǒng)計(jì)顯示，2041萬元的消費(fèi)券帶動(dòng)了4207萬元的消費(fèi)額，拉動(dòng)擴(kuò)大效應(yīng)為2.06倍，在家電產(chǎn)品上更是高達(dá)5.4倍；與此同時(shí)，據(jù)杭州市旅游委員會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每張面值10元的旅游消費(fèi)券，政府支出5元，能夠拉動(dòng)的消費(fèi)達(dá)到289元，乘數(shù)效應(yīng)非常明顯。
杭州旅游消費(fèi)券
除了最為明顯的消費(fèi)拉動(dòng)作用，消費(fèi)券更為重要的價(jià)值是對(duì)生產(chǎn)端產(chǎn)生的影響。以2009年杭州消費(fèi)券為例，據(jù)杭州市經(jīng)委對(duì)107 個(gè)杭產(chǎn)家電指定直銷點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從1 月24 日市民消費(fèi)券正式使用到2 月8 日，全市6 城區(qū)共售出指定杭產(chǎn)家電1707 臺(tái)，累計(jì)回收消費(fèi)券價(jià)值49.53 萬元，銷售總額達(dá)202.93 萬余元，消費(fèi)券放大率達(dá)到4.10 倍。
正如2009年時(shí)任杭州市委書記王國平對(duì)形勢(shì)的判斷一樣，與擴(kuò)消費(fèi)其他招數(shù)相比，發(fā)放消費(fèi)券的最大好處就是成本低、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小，是一個(gè)把納稅人的錢“取之于民、用之于民”的好辦法。以發(fā)放消費(fèi)券為突破口，就是在擴(kuò)消費(fèi)上下真功夫、硬功夫，就是在擴(kuò)消費(fèi)上出新招、實(shí)招、“殺手锏”。
03
消費(fèi)券的“危”與“機(jī)”
消費(fèi)券帶來了杭州春日的消費(fèi)熱潮。截至3月30日22：00，杭州消費(fèi)券已兌付政府補(bǔ)貼4112萬元，帶動(dòng)杭州消費(fèi)6.37億元。同時(shí)，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右，預(yù)計(jì)消費(fèi)券實(shí)際總額達(dá)16.8億元。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，消費(fèi)券的拉動(dòng)效應(yīng)超過15倍，真正實(shí)現(xiàn)了政府、商家和民眾的三贏。與2009年杭州消費(fèi)券相比，在此次消費(fèi)券的發(fā)放過程中，電子券扮演著舉足輕重的角色。杭州作為全球最大的“移動(dòng)支付之城”，無現(xiàn)金消費(fèi)已經(jīng)非常普及。同時(shí)在特殊的疫情防控期間，“無接觸”式非現(xiàn)金支付,既便利了公眾生活,也減少了感染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，支付寶的實(shí)名認(rèn)證和風(fēng)控技術(shù)也能夠充分保障財(cái)政資金的安全。數(shù)字技術(shù)還確保了消費(fèi)券用于真實(shí)消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)實(shí)在在拉動(dòng)消費(fèi)。
作為“三駕馬車”之一，消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的有不可替代的地位。在后疫情時(shí)代，消費(fèi)券在短時(shí)間內(nèi)釋放了消費(fèi)者的購買欲望，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯而易見。但消費(fèi)券并不是“包治百病”的擴(kuò)消費(fèi)“特效藥”，想靠消費(fèi)券“一招制勝”解決增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求問題顯然是不可能的。歸根到底，消費(fèi)券只能視為地方政府和企業(yè)在非常時(shí)期采取的特殊手段，其意義更多體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)低迷與企業(yè)經(jīng)營困難等燃眉之急的緩解上。
杭州消費(fèi)券的“杭兒風(fēng)”刮過之后，我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，長遠(yuǎn)的促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，必須堅(jiān)持增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求“四管齊下”，只有放大“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，才能進(jìn)一步將被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來，把人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。
【參考文獻(xiàn)】
1.王國平，《以新目標(biāo)新理念新舉措，推動(dòng)杭州轉(zhuǎn)危為機(jī)跨越發(fā)展——在消費(fèi)券有關(guān)工作專題會(huì)議上的講話》，2009年2月23日；
2. 戴睿云，《透視杭州消費(fèi)券旋風(fēng)》，《今日浙江·社會(huì)觀察》，2009年4月；
3.高麗，《杭州消費(fèi)券發(fā)放效果研究》，《黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2011年11月。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻