在常規(guī)的國土空間規(guī)劃中，城市防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃主要指的是地震、火災(zāi)、洪水、風災(zāi)、地質(zhì)破壞等災(zāi)害，而傳染病疫情給城市公眾健康帶來的安全問題則隨著近年來公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件的改善，在一定程度上被大眾所忽視，在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃中都鮮有涉及，因為傳統(tǒng)的經(jīng)驗認為這似乎與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系不太緊密。但繼從2003年的SARS和今年的新冠病毒肺炎疫情來看，傳染病疫情也是城市公共安全乃至國家安全的重要組成部分，是城市應(yīng)急管理工作的重點方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃是保障公眾利益和公共安全的重要公共政策，將防疫專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)體系中，對于城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有重要意義。
2001-2017年特定傳染病的經(jīng)濟損失（以十億美元計算）
未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃在這個領(lǐng)域必須要補課了。從單次災(zāi)損和災(zāi)害發(fā)生的頻率來看，近20年來，頻繁發(fā)生的傳染病疫情對于城市的危害已經(jīng)不亞于地震、洪水等自然災(zāi)害，經(jīng)濟損失和傷亡人數(shù)兩方面都相當驚人。
審視國土空間規(guī)劃的編制工作不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)編制體系存在基礎(chǔ)研究工作薄弱、相關(guān)專項規(guī)劃空缺、城市安全留白不足、規(guī)劃理念傳統(tǒng)滯后等等問題。基于以上思考在今后的國土空間規(guī)劃中，關(guān)于增加防疫專項規(guī)劃方面需重點考慮以下幾個內(nèi)容：
01 重視基礎(chǔ)研究工作
傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃中強調(diào)城鄉(xiāng)的全域空間管控，此次疫情后，未來在規(guī)劃編制中，應(yīng)著重關(guān)注城市集中建設(shè)區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間中的大規(guī)模、高密度動物養(yǎng)殖、交易場所，對其選址加強論證，設(shè)定鄰避要求、衛(wèi)生隔離要求，對其污水排放、通風凈化等相關(guān)標準開展研究并頒布相應(yīng)法律法規(guī)。詳盡的基礎(chǔ)研究工作雖較為繁瑣，但一旦發(fā)現(xiàn)疫情，有助于城市嚴格控制傳染源的隔離處理。
禁止活禽交易
02 制定專項規(guī)劃、完善技術(shù)導則
長期以來，對于健康與安全相關(guān)的專項規(guī)劃，尤其是類似傳染病之類的應(yīng)急防控規(guī)劃、風險管理體系構(gòu)建等方面內(nèi)容存在空缺。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)在滿足“居住、就業(yè)、交通與游憩”四大基本功能之外，也能關(guān)注城市的健康與安全功能。完善當前的專項規(guī)劃編制體系和實施體系，將防疫主題作為系統(tǒng)性的專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中組織編制并明確實施主體。
新冠肺炎是一個需要多學科、多行業(yè)、多部門協(xié)同努力才能有效應(yīng)對的重大公共健康挑戰(zhàn)，其帶給我們的反思，除了填補專項規(guī)劃空白外，還帶動了技術(shù)導則體系的完善。例如通過合理設(shè)計和優(yōu)化城市形態(tài)以促進城市通風，通過通風控制氣溶膠傳播途徑。但是我國目前尚無關(guān)于促進城市通風的技術(shù)導則或指南，故可結(jié)合不統(tǒng)的氣候區(qū)和城市類型，開展科研攻關(guān)并組織編寫。
通風廊道/空氣流通路徑模擬圖
03 強調(diào)城市安全留白
聯(lián)合國預測，2030年超過1000萬人口規(guī)模的超大城市將達到43個。超大城市在獲得競爭機會的同時，其面臨的風險也越來越大，如若發(fā)生了突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情一旦來了，城市要有足夠大的留白空間，來建設(shè)應(yīng)急的醫(yī)院與避難設(shè)施。
過去城市的彈性留白用地主要服務(wù)于具有不確定性的大型產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略任務(wù)項目，以服務(wù)經(jīng)濟目標為主，很少考慮到健康與安全方面的城市留白。此次疫情給我們了一個警示，在城市留白方面不能只把關(guān)注的重點局限在經(jīng)濟合作、生態(tài)治理等看得見的領(lǐng)域，還要強化公共衛(wèi)生安全的保障。
基于健康與安全的留白，應(yīng)該成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的重要選項。要按照“作最壞的打算、預留適度的常備空間、具備強大的緊急動員能力”三者合一，真正做到“上醫(yī)治未病”。
利用城市安全留白建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院
04 導入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”理念
疫情突發(fā)以來，信息透明成為大眾討論的焦點，疫情信息的公開也越來越精細。各地方衛(wèi)健委與媒體由最初只公布地方匯總的確診數(shù)、疑似數(shù)等信息及其變化趨勢，逐漸細化到患者個體活動軌跡的發(fā)布。這一切都得益于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)。
今后的規(guī)劃中，可將政府主導的智慧城市建設(shè)理念與目前市場主導的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”理念深度結(jié)合，打通數(shù)據(jù)與管理壁壘，開展面向廣大公眾的政務(wù)服務(wù)，并形成政府與公眾互動的“共治共享”治理新局面，構(gòu)建應(yīng)急時期的“群防、群策與群控”治理體系與常態(tài)時期的“公眾參與”治理體系。
面對此次疫情，我國的城鄉(xiāng)體系應(yīng)被重新審視，思考在國土空間規(guī)劃中如何緩解人與自然的矛盾。規(guī)劃不應(yīng)僅僅是描繪城鄉(xiāng)未來發(fā)展的藍圖，也應(yīng)審視城鄉(xiāng)發(fā)展中隱藏的危機，進而從規(guī)劃層面降低城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性風險。規(guī)劃工作者一方面要積極參與應(yīng)急行動，為疫情緩解出謀劃策，另一方面要預為謀劃，思考如何將慘痛的代價創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為城市長遠的進步與繁榮。
19世紀的霍亂疫情直接推動城市建立了符合現(xiàn)代衛(wèi)生要求的排水系統(tǒng)，2003年的“非典”疫情與如今2020年的新冠肺炎疫情也病毒想必也將直接推動對于城市防災(zāi)減災(zāi)體系和醫(yī)療衛(wèi)生健康體系的完善提出了許多挑戰(zhàn)。不管付出多少代價，相信這場戰(zhàn)役我們必勝在當前國土空間規(guī)劃改革的背景下，將防疫專項規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系勢在必行，這也可以為城市應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化奠定扎實的基礎(chǔ)。
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供稿：周燕娜
審核：李明超