● 杭州手法 ●
2008年，杭州市委、市政府在開展新一輪的解放思想大討論的基礎(chǔ)上，把“民主民生”戰(zhàn)略確定為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一，建立以“四問四權(quán)”為基礎(chǔ)的“以民主促民生”工作機(jī)制，將發(fā)展民主與改善民生統(tǒng)一起來，圍繞民生扎實發(fā)展人民民主，不斷豐富民主參與內(nèi)涵，構(gòu)建民主參與平臺，拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，以民主的制度、程序、方法、手段和力量來解決民生難題，真正為老百姓謀福利、辦好事，為有效改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供保障?！耙悦裰鞔倜裆惫ぷ鳈C(jī)制堅持黨政界、行業(yè)界、知識界、媒體界、市民界“五界聯(lián)動”，堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)，真正做到“發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗”。
十多年來，杭州的民生工程從“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)大街”擴(kuò)大到“進(jìn)小巷”、“進(jìn)小區(qū)”、“進(jìn)家庭”，讓“生活品質(zhì)之城”的陽光灑到杭州的每一條背街小巷、每一個住宅小區(qū)、每一處庭院和樓棟、每一戶家庭、每一位杭州人和“新杭州人”，人民群眾真正成為民生工程實施的參與者、監(jiān)督者和受益者。杭州先后實施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善等一系列重大工程，每一項重大工程和重大舉措的實施，都離不開以民主促民生工作機(jī)制的保障。
● 延伸閱讀 ●
廣東：“以人為本”的協(xié)商民主
從“羊城論壇”到《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》， 廣東“民生民主” 逐步實現(xiàn)其規(guī)范化和制度化。從社會學(xué)的變遷理論來看，廣東“民生民主”的實踐倚賴于外力的推動、民眾自發(fā)的需要以及政府的引導(dǎo)和規(guī)范；自由、平等的參與，有效的對話與互動， 政府官員自覺推動協(xié)商結(jié)果的落實是廣東“民生民主” 的運(yùn)作機(jī)制。廣東“民生民主”的發(fā)展，不僅為當(dāng)代中國協(xié)商民主尤其是民生民主的發(fā)展提出了一個有效的模板，也為我國化解各種社會危機(jī)問題提供了一個樣板機(jī)制。
廣東各級政府雖然沒有明確地提出“民生民主”的工作機(jī)制或工作目標(biāo)，但是“民生民主”的機(jī)制卻在20年前已經(jīng)悄然出現(xiàn)。受香港《城市論壇》的影響， 1992 年5月，廣州市人大常委會和廣州電視臺舉辦了第1 期《羊城論壇》，它是中國內(nèi)地最早舉行的政論性電視論壇。它以“國事、家事、公眾事，你談我談大家談”為宗旨，實行發(fā)言人身份平等制度，無論是特邀嘉賓、政府官員、人大代表、專家學(xué)者還是普通市民都要舉手發(fā)言。2003 年，根據(jù)廣州市人大常委會主任會議的建議， 論壇舉辦地點從市人大常委會的室內(nèi)大廳移至市政府對面的人民公園， 市民可以免費自由進(jìn)入。從2008 年開始， 《羊城論壇》向社會征集論壇選題并實行預(yù)告消息發(fā)布制度， 每一位市民都能夠建議論壇的選題并在參加論壇之前做好準(zhǔn)備，從而保證了論壇的辯論質(zhì)量。論壇所產(chǎn)生的意見與建議會由論壇舉辦中心整理成《民意參考》， 并轉(zhuǎn)交給城市的決策者提供決策參考。
在全民參政議政的氛圍的推動下， 在廣州乃至整個珠三角地區(qū)， 幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音， 看到他們參與的身影。廣東的政治文明在各種有關(guān)民生的協(xié)商形式中越走越快。2009 年9 月初， 廣州市委率先在全國出臺新規(guī)程《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》， 明確重大政策須先經(jīng)政治協(xié)商。這份由廣東省委書記汪洋親自督導(dǎo)、十易其稿的政協(xié)新政， 被專家稱為“可望為全局性的政治文明變革”。隨后，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》也相繼出臺。這份事關(guān)整個廣東民主政治建設(shè)的規(guī)程， 明確提出“事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題” 是政治協(xié)商的具體內(nèi)容。這標(biāo)志著廣東的“民生民主” 實踐步入了規(guī)范化和制度化的層面。
廣東省“民生民主” 最大的一個特點是， 政府從來沒有因為政績工程而使市民“被”參與到協(xié)商的過程中。無論是各種政府舉辦的論壇形式的協(xié)商民主會還是市民自發(fā)地發(fā)起的探討，市民都是處于維護(hù)自己的權(quán)利或?qū)ι鐣囊环葚?zé)任感而參與其中的，政府從來沒有費盡思量地設(shè)計各種制度來發(fā)動群眾參與其中。對話與互動是協(xié)商民主必備的程序。廣東各級政府官員虛懷若谷地與市民對話，是廣東“民生民主” 的對話語互動機(jī)制能夠較好運(yùn)行的有力保證。從《羊城論壇》到政協(xié)會議，幾乎每一場對話都是因民怨而起，但是每一場對話都在官員耐心的解釋之下轉(zhuǎn)向了理性的對話并最終促進(jìn)新的理解、形成共識（或弱共識）。在這些對話中，相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任官員鄭重其事地表示對自己的言論負(fù)責(zé)，并表示盡可能地把相關(guān)問題解決到某個程度。由于廣東的“民生民主” 主要不是基于政府自上而下地推動， 在落實機(jī)制上似乎相對受到一些影響。但是廣東不少地方政府的坦蕩與魄力以及自我約束使得廣東“民生民主” 的不少協(xié)商結(jié)果最終是有效的。
新加坡：執(zhí)政黨多措并舉改善民生
上世紀(jì)60 年代立國之初，新加坡面臨著嚴(yán)重的社會問題：失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會保障體系，絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障，種族紛爭和沖突不斷。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展和治理，新加坡從一個貧困的小島發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、民族和諧相處的花園城市國家。素有“政壇常青樹”之稱的新加坡人民行動黨，自1959年執(zhí)政以來，始終把關(guān)系人民切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會福利等民生事業(yè)，當(dāng)作頭等大事來抓。在近50年的執(zhí)政實踐中，改善民生的政策導(dǎo)向始終如一。讓人民享受到看得見的利益和實惠，生活過得更美好，是人民行動黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。
1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，為人民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境
就業(yè)乃民生之本。以李光耀為代表的人民行動黨在執(zhí)政伊始，就明確提出“我們必須為200萬人民的安全和生計負(fù)起責(zé)任”的口號。20世紀(jì)60年代，人民行動黨解決就業(yè)問題的主要策略，就是大力推進(jìn)工業(yè)化，吸引外資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。1961年8月，人民行動黨政府成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，其主要職能就是吸引外資，推進(jìn)工業(yè)化。尤其是在拆廢船和修船、五金工程、化學(xué)產(chǎn)品、電氣設(shè)備與用具四個重要領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行開發(fā)。另外，為了更好地吸引外資，人民行動黨政府還在減免稅費、規(guī)劃和修建基礎(chǔ)設(shè)施、積極處理勞資關(guān)系等方面進(jìn)行努力，以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。與此同時，政府還大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，專門成立旅游促進(jìn)局，以增加餐飲、導(dǎo)游、手工藝品、司機(jī)等行業(yè)的就業(yè)崗位。這種大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的發(fā)展理念，到1990年李光耀辭去總理職務(wù)以后，并未發(fā)生根本改變。這一系列措施，使得新加坡失業(yè)率一直保持在較低水平。
2. 推行“居者有其屋”計劃，不斷改善人民居住條件
執(zhí)政初期，人民行動黨面臨的是一個人民住房短缺、居住條件惡劣的狀況。英國殖民當(dāng)局統(tǒng)治時期，新加坡只有不到10％的人能夠解決住房問題。面對嚴(yán)重的屋荒，人民行動黨政府于1960年成立了建屋發(fā)展局，為建房、修繕舊房募集資金，領(lǐng)導(dǎo)開展建造潔凈適用住房工作，為低收入群體提供廉價住房。在此基礎(chǔ)上，建屋發(fā)展局又推出了“居者有其屋”計劃，鼓勵居民購房。與此政策相配合，建屋局向買房者提供低息貸款，攤還期長達(dá)15年。并在隨后的1968年，人民行動黨又修改了中央公積金法令，允許購房者動用積累的公積金儲蓄交付20％的首期購房款額。同時，政府還實行嚴(yán)厲的懲罰措施。通過這一系列措施，到20世紀(jì)80年代后期，新加坡已有85％左右的民眾居住在政府提供的組屋中，基本實現(xiàn)了“居者有其屋”的夢想。到吳作棟和李顯龍當(dāng)政時期，人民行動黨政府適時地將工作重點放到了開展老城改造、改善組屋質(zhì)量和居住環(huán)境上，推行了“組屋翻新計劃”，并持之以恒地開展城市綠化運(yùn)動。對于低收入群體，李顯龍政府提出要通過公積金住屋資助計劃，幫助他們購買組屋；對于老年人，政府規(guī)定“讓年長者有更多住屋選擇”，并擬定在2015年前，所有組屋區(qū)的電梯翻新計劃都要得到落實。
3.大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人民受教育水平
接受教育也是現(xiàn)代社會民生的重要議題。在人民行動黨執(zhí)政初期，新加坡的教育水平與發(fā)達(dá)國家相比，明顯落后。1960年2月，李光耀在闡述其施政方針時，明確指出人民行動黨政府要“為占人口半數(shù)的青年人提供教育費用的來源”，大力發(fā)展教育事業(yè)。更難能可貴的是，李光耀把教育當(dāng)作改善民生的重要手段，國民通過教育和進(jìn)一步的訓(xùn)練。在這些思想的指引下，新加坡在李光耀執(zhí)政期間，教育事業(yè)得以飛速發(fā)展。到吳作棟和李顯龍執(zhí)政時期，教育事業(yè)一如既往地受到重視。1993年2月，人民行動黨政府修訂了《新加坡教育法》，提出的教育目標(biāo)是：“充分發(fā)揮每一個學(xué)生的潛力，培養(yǎng)每一個學(xué)生的健康的道德價值觀，使學(xué)生具備雄厚的基本技能基礎(chǔ)以適應(yīng)飛速發(fā)展的世界的需求?！蓖瑫r，為了解決教育公平問題，吳作棟于1990年12月在全國公民咨詢委員會祝賀晚宴致詞中，還提出了著名的“教育儲蓄計劃”。
4. 采取多項措施，改善人民的醫(yī)療、養(yǎng)老和社會福利狀況
對于關(guān)系百姓切身利益的醫(yī)療、養(yǎng)老和社會福利事業(yè)，人民行動黨政府也采取了多項措施。首先是完善中央公積金制度。目前，公積金賬戶發(fā)展為三個：一是普通賬戶，存入比例為員工薪金的30％，用于購房、投資、教育等支出；二是保健儲蓄賬戶，存入比例為薪金的6％-8％，主要用于支付住院醫(yī)療費用與重病醫(yī)療費用；三是特別賬戶，存入比例為薪金的4％，只用于養(yǎng)老金或遇特殊情況下的支付，平時不可隨便支付。經(jīng)過40多年的完善，中央公積金制度使新加坡人普遍受益。其次是建立以Medishield(重病保險)、Medifund、IDAPE(老年傷殘援助計劃)、PCPS(初級護(hù)理伙伴)等為補(bǔ)充的醫(yī)療保障體系網(wǎng)，將盡可能多的人群納入到醫(yī)療保障體系中。最后是通過各種福利和慈善機(jī)構(gòu)來提高社會救助和福利水平。這些政策和措施，有力地化解了社會矛盾，改善了百姓生活，同時也鞏固了人民行動黨的執(zhí)政地位。
【參考文獻(xiàn)】
1.《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019；
2.《“以人為本”的協(xié)商民主：當(dāng)代廣東民生民主實踐》，林偉，《廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2011年第4期；
3.《新加坡人民行動黨改善民生的實踐及啟示》，王冠中，《東南亞研究》(廣州)2008年4期
編輯：王莉萍
審核：蔡 峻