● 杭州手法 ●
“錢塘江時代”下的錢江新城夜景
邁入新世紀(jì)以來，圍繞應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，杭州先后實(shí)施了近百項(xiàng)重大工程，由點(diǎn)到面、由線到片，大力推進(jìn)“城市形態(tài)”、“街道建筑”、“自然人文景觀”、“城市道路”、“城市河道”、“城市產(chǎn)業(yè)”、“城市管理”等七個方面的有機(jī)更新，初步形成了推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。
杭州的“城市有機(jī)更新”既有別于西方國家的“城市更新”，更不同于“拆老城、建新城”的舊城改造，其最鮮明的特點(diǎn)就是傳承歷史、面向未來、科學(xué)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是走可持續(xù)城市化道路。它既吸取了拆舊建新的教訓(xùn)，又吸收了20世紀(jì)60年代以來西方國家“城市有機(jī)更新理論”——注重以人為本、注重歷史價值保護(hù)、注重城市可持續(xù)發(fā)展等精華，在繼承基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。其最大創(chuàng)新在于把城市作為一個“生命體”引入到“城市更新”發(fā)展建設(shè)中，把城市作為一個生命體來對待。
在“城市有機(jī)更新”理念下，杭州大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)“城中村”改造，建設(shè)錢江新城，打造“三副六組團(tuán)”，推動杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發(fā)展、從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“東動西靜南新北秀中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型空間布局。
● 延伸閱讀 ●
上海的城市更新
上海城市有機(jī)更新實(shí)例——田子坊
歷史上我國曾處于半封建半殖民地社會，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱，全球工業(yè)革命對中國的城市發(fā)展幾乎沒有推動作用。解放后，中國長期實(shí)施傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，老城區(qū)仍然體現(xiàn)出封閉的城市結(jié)構(gòu)特征。因此，中國城市更新和發(fā)展過程有其獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)。在解放初期，傳統(tǒng)上的古城、老城以及在歷史上有著顯赫地位的城市出現(xiàn)了衰落的局面，特別是在此類城市中長期居住的原住民聚集地，環(huán)境狀況非常糟糕。治理城市環(huán)境和改善生活條件成為當(dāng)時城市建設(shè)的重中之重。在國民經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，解決了舊社會長期以來無法解決的一些問題。
由于國家財(cái)政資源有限，城市建設(shè)資金主要用于一些新的城市工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，舊城沒有得到很好的重建。城市規(guī)模無序擴(kuò)大，人口快速膨脹，新建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施未能及時增加，原有的設(shè)施住房無法滿足新的需求，加重了老城區(qū)的負(fù)擔(dān)，造成城市住房短期內(nèi)緊缺，市政設(shè)施容量過剩和環(huán)境惡化等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致了舊城加速衰敗。特別是近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及大量外資的引入，舊城改造和發(fā)展得到了多形式、多層次的推動，改造模式從過去的單一“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑焐顥l件和生活環(huán)境。
上海舊住宅區(qū)改造的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和運(yùn)行機(jī)制主要包括：浦西舊住宅改造應(yīng)與浦東新區(qū)住宅建設(shè)相結(jié)合;浦西舊區(qū)改造應(yīng)與移民安置相結(jié)合，降低舊區(qū)人口密度，改善居住環(huán)境; 老式棚戶的有條件改造必須與房地產(chǎn)開發(fā)和管理、土地租賃和土地租賃開發(fā)相結(jié)合，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而逐步形成良性循環(huán)和滾動積累機(jī)制，為棚戶改造積累資金。上海近期規(guī)劃住房建設(shè)的戰(zhàn)略方向主要是：以開發(fā)新區(qū)為主，重點(diǎn)開發(fā)浦東；積極實(shí)施舊區(qū)改造，降低人口，減少密度，改善環(huán)境。動員人口稠密的舊區(qū)居民搬到新區(qū)。
上海舊居住區(qū)改造的三種模式：
①城市中心區(qū)或繁華的商業(yè)活動中心地區(qū)的棚戶，異地安置，騰出建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)或高級商品住宅，以獲取土地級差效益。
②一般地區(qū)的棚戶，應(yīng)按規(guī)定的容積率進(jìn)行改造，提升住宅品質(zhì)和居住環(huán)境，保留原有用地性質(zhì)。
③舊區(qū)內(nèi)剩余部分建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，作為公共綠地、道路、廣場用地和汽車、自行車停車場，或增設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以改善環(huán)境質(zhì)量、健全城市功能。
國外城市有機(jī)更新的發(fā)展實(shí)例
二戰(zhàn)后西方國家的城市更新以物質(zhì)性規(guī)劃理論為基礎(chǔ)， 并以解決居住為主要目標(biāo)。進(jìn)入后工業(yè)時期，全球性經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 去工業(yè)化和郊區(qū)化導(dǎo)致西方國家出現(xiàn)了內(nèi)城衰敗、就業(yè)閑難等社會問題，城市更新的主要問標(biāo)轉(zhuǎn)為內(nèi)城的振興。進(jìn)入1990年代， 城市更新朝著更加多元化的方向改變，成為目標(biāo)多樣化、保護(hù)歷史環(huán)境和注重公眾參與的社會改良和經(jīng)濟(jì)復(fù)興。
伴隨著城市工業(yè)化功能的衰退，城市中的大片工業(yè)區(qū)的再利用問題也得到了重視。在振興工業(yè)用地的同時,也越來越開始重視城市的文化形象和內(nèi)涵。例如，1970年美國紐約蘇荷區(qū)使衰敗的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰乃囆g(shù)中心，美國西雅圖煤氣廠公園（1963年），德國杜伊斯堡鋼鐵廠公園（1998年），德國魯爾區(qū)IBA埃姆歇公園（1980年）就是這個時期的典型案例。
同時，對于城市文化也逐漸得到了公眾的關(guān)注。1985年成立的歐洲文化城市計(jì)劃就是旨在結(jié)合城市更新，推動歐洲城市文化發(fā)展，促進(jìn)文化旅游的重要文化項(xiàng)目。文化城市計(jì)劃的成功舉辦使得很多歐洲城市得到復(fù)興，例如英國城市格拉斯哥、荷蘭城市鹿特丹、愛爾蘭首府都柏林等都通過舉辦該活動促進(jìn)了城市的更新發(fā)展，成功地從衰敗的工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)槲糜握咔巴奈幕鞘小?/p>
1990年代后以文化策略引導(dǎo)的城市更新逐漸涌現(xiàn)文化事件、文化活動、文化旗艦項(xiàng)目逐漸成為城市更新的催化劑。很多城市利用文化因素獲得了再次重塑城市形象以及振興城市經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。例如1997年畢爾巴鄂憑借古根海姆博物館的建立博得了世界的關(guān)注，使城市擺脫了落后的閑境，并創(chuàng)造了城市更新的“畢爾巴鄂”模式；西班牙巴塞羅那則依靠1992年的奧運(yùn)會和2004年的世界文化論壇重塑了城市的海岸線。德國漢堡港口新城更是依靠文化和城市競賽轉(zhuǎn)變成為一個融合居住、商業(yè)、休閑、旅游和服務(wù)的港口新城。
同時對人的利益和歷史建筑的保護(hù)也更加得到關(guān)注。漢堡港倉庫城中完成了一系列歷史建筑保護(hù)和改造的工作，成為當(dāng)?shù)刂匾臍v史文化遺產(chǎn)。2002年柏林施普雷河濱河區(qū)域的復(fù)興，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)提出“所有人的Spree”口號，最終達(dá)成了建筑需退后水岸50ｍ以提供更多的公共空間的結(jié)果；美國紐約高線公園，也通過將一條鐵路線被打造成為空中的市民花園，城市的記憶得到重新的保存。
【參考文獻(xiàn)】
1.《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019
2.丁凡,伍江.城市更新相關(guān)概念的演進(jìn)及在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)意義[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2017(06):87-95.
3.滕誠悅,施華勇.基于可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市更新規(guī)劃探究[J].智能建筑與智慧城市,2020(01):25-27.
編輯：張益誠
審核：蔡 峻