壹
厘清概念：文化產(chǎn)業(yè)or文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
20年前的2000年，國家“十五”計(jì)劃第一次出現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)”概念。2006年，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》明確影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為我國重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)。
2009年，國家發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等企業(yè)，增強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
來看國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息：2018年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41171億元，占GDP的比重為4.48%，比上年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)。
在構(gòu)成圖上，按行業(yè)大類分，文化服務(wù)業(yè)增加值為24832億元，占比為60.3%。文化制造業(yè)增加值為11999億元，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為29.1%；文化批發(fā)和零售業(yè)增加值為4340億元，占比為10.6%；
按活動(dòng)性質(zhì)分，文化核心領(lǐng)域創(chuàng)造的增加值為27522億元，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為66.8%；文化相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造的增加值為13649億元，占比為33.2%。
“創(chuàng)意”兩個(gè)字是關(guān)鍵。創(chuàng)意不是對文化的簡單復(fù)制，而是依靠創(chuàng)意人才的智慧、靈感和想象力，借助于高科技對文化資源的再創(chuàng)造、再提高。因而，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的拓展與延伸、前沿與高端，它抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實(shí)質(zhì)，調(diào)整了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提供了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)從單一的個(gè)人消費(fèi)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向既服務(wù)個(gè)人消費(fèi)、又服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的新思路。
由此，城市學(xué)杭州學(xué)派認(rèn)為：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用為主體的知識密集型、智慧主導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在此且簡稱為“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”。
長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3%。發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的沃土可謂豐厚。
貳
發(fā)展文創(chuàng)，長三角各個(gè)城市都在發(fā)力
上海，2017年發(fā)布《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，也稱“文創(chuàng)50條”：三個(gè)層次的目標(biāo)很清晰：未來五年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到15％左右；到2030年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到18％左右；到2035年，全面建成具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域很突出：建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心、打造亞洲演藝之都、建設(shè)全球動(dòng)漫游戲原創(chuàng)中心、鞏固國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化龍頭地位、深化國際創(chuàng)意設(shè)計(jì)高地建設(shè)、構(gòu)建出版產(chǎn)業(yè)新格局、構(gòu)建國際重要藝術(shù)品交易中心、加快實(shí)施文化裝備產(chǎn)業(yè)鏈布局。
南京，2016年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，主打“融合牌”：依托南京豐厚的歷史文化資源，以“文化創(chuàng)意+”為實(shí)施路徑，與科技、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升以文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和廣告服務(wù)等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
杭州，2018年發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國際文化創(chuàng)意中心的實(shí)施意見》，突出“中心”二字：全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值以年均15%左右的速度遞增，到2022年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5000億元以上，總產(chǎn)出達(dá)2萬億元左右。構(gòu)建在國際上有較高知名度、在全國具有引領(lǐng)示范作用的之江文化產(chǎn)業(yè)帶，培育6個(gè)以上產(chǎn)業(yè)能級達(dá)百億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群?；窘ǔ伞叭珖I(lǐng)先、世界前列”的國際文化創(chuàng)意中心。事實(shí)上，在2007年，杭州市第十次黨代會(huì)報(bào)告就提出打造“全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”目標(biāo)。市委十屆二次全會(huì)進(jìn)一步確立了“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的戰(zhàn)略定位，2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出杭州的定位包括“全國文化創(chuàng)意中心”。
合肥，2019年發(fā)布《培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》，在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面提到新興文化產(chǎn)業(yè)，包括支持文化創(chuàng)意載體建設(shè)、支持文化與科技融合發(fā)展、支持文化與旅游融合發(fā)展。
都市圈的節(jié)點(diǎn)城市也都有所動(dòng)作，寧波2017年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，溫州2013年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》，金華2015年發(fā)布《金華市文化影視時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，蘇州2015年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，無錫2019年發(fā)布《無錫市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推動(dòng)無錫市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》……
叁
政策扶持，在于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，一是對創(chuàng)意人才的高度依賴性，二是企業(yè)結(jié)構(gòu)屬性的輕資產(chǎn)性，三是投資回報(bào)的長周期性。政策要落地，要形成體系、解決難題。以上海文創(chuàng)50條為例，四個(gè)方面共9條，引導(dǎo)資金、土地、人才等資源集聚，努力減輕文化創(chuàng)意企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（一）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用
42.加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮市級宣傳文化專項(xiàng)資金、市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大財(cái)政資金投入，突出重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。規(guī)范各級各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。
43.創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為經(jīng)認(rèn)定的上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的中小文化企業(yè)提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，可按照《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見》給予一定比例的補(bǔ)償。支持文化創(chuàng)意領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用和研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用。將上海市基本公共文化服務(wù)中的藝術(shù)教育項(xiàng)目納入地方終身教育體系。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)結(jié)合自身定位，因地制宜加大政策扶持力度。
（二）合理減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
44.落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策。落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)企業(yè)改制重組涉及的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于對重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策、關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。試點(diǎn)開展文化創(chuàng)意領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的文化創(chuàng)意企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前150%加計(jì)扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計(jì)扣除。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)新辦軟件企業(yè)，按照規(guī)定享受“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，對區(qū)內(nèi)注冊的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備屬于目錄范圍內(nèi)的，享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠。
45.規(guī)范收費(fèi)行為。落實(shí)國家相關(guān)政策，規(guī)范廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收，不得在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位以外違規(guī)擴(kuò)大征收范圍。清理其他不合理收費(fèi)。
（三）加強(qiáng)建設(shè)用地保障
46.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)，其中營利性文化事業(yè)項(xiàng)目使用文化用地的，可以協(xié)議出讓方式供地；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用工業(yè)、研發(fā)總部用地的，可以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供地。在新增經(jīng)營性用地出讓中，通過出讓前的規(guī)劃實(shí)施評估，按照區(qū)域文化設(shè)施配置情況，優(yōu)先配建文化類公共設(shè)施。
47.合理利用存量用地。支持各類市場主體合作利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城市規(guī)劃的前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策，土地價(jià)款可按照有關(guān)規(guī)定分期繳納，最長時(shí)間不超過兩年。在符合城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系及嚴(yán)守安全底線的前提下，鼓勵(lì)存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。
48.落實(shí)土地處置和建設(shè)保障政策。推進(jìn)落實(shí)以作價(jià)出資（入股）方式處置國有文化企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)，明確市、區(qū)利益分配辦法、轉(zhuǎn)增國家資本的出資主體及后續(xù)管理要求。引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦劇場、博物館、美術(shù)館、文化創(chuàng)意園區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各級政府給予用地等政策支持。
（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
49.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，出臺關(guān)于進(jìn)一步深化文化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快建成國際文化大都市建設(shè)的實(shí)施意見。加大文化創(chuàng)意人才引進(jìn)力度，落實(shí)海外高層次文化創(chuàng)意人才引進(jìn)政策，簡化外籍高層次文化創(chuàng)意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。探索建立高端人才醫(yī)療保障機(jī)制，以購買服務(wù)形式指定若干家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供便捷、舒適、高端的醫(yī)療服務(wù)。探索將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對青年文化創(chuàng)意人才的人才公寓、公租房保障力度。做好國家和上海層面重點(diǎn)文化創(chuàng)意人才選拔工作，深入實(shí)施上海青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)青年高端創(chuàng)意人才、優(yōu)秀女設(shè)計(jì)師選拔和培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的文化創(chuàng)意相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入上海職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。針對“高峰人才”，研究實(shí)施個(gè)性化、針對性人才政策。關(guān)注“海漂”文化人才，加強(qiáng)文化人才權(quán)益保護(hù)。
50.優(yōu)化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。依托高等院校設(shè)立一批高層次文化藝術(shù)人才工作室和緊缺藝術(shù)人才創(chuàng)新工作室，支持高等院校、科研院所和文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合共建人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，培育、引進(jìn)知名文化創(chuàng)意人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)文化領(lǐng)域非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵(lì)力度。推進(jìn)用人制度改革，推進(jìn)完善文化人才分類評價(jià)。
肆
關(guān)鍵的招數(shù)還是在于環(huán)境
堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”等理念，依托一流的環(huán)境吸引一流的人才，依靠一流的人才興辦一流的企業(yè)，使杭州真正成為勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。這一直是杭州城市發(fā)展的信條，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同樣如此。
我們可能在生產(chǎn)、生態(tài)這兩個(gè)環(huán)境投入了不少，但政策扶持面向人的邏輯不應(yīng)僅僅把人作為“經(jīng)濟(jì)人”，即把人看作是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，只要滿足人對金錢物質(zhì)的需求，就能調(diào)動(dòng)其積極性，人不單純是創(chuàng)造財(cái)富的工具，人是有意義的、追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“社會(huì)人”，所以不要忘了還有生活環(huán)境。
《創(chuàng)意階層的崛起》作者理查德?佛羅里達(dá)提出推動(dòng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3T”要素：人才、技術(shù)、寬容（Talent, Technology and Tolerance）,其邏輯在于寬容的環(huán)境吸引人才，人才創(chuàng)新科技，進(jìn)而形成創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有一句話可能值得我們深思：“創(chuàng)意中心并不是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)原因而發(fā)展起來的，比如有豐富的自然資源或者交通便利；也不是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疁p稅或采取了其他刺激經(jīng)濟(jì)的措施。它們的成功發(fā)展很大程度上是因?yàn)閯?chuàng)意人士想在那里居住?！?/p>
【參考文獻(xiàn)】
研究通報(bào)（2019）31號：搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇 全力打造全國文化創(chuàng)意中心——關(guān)于貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的思考之二
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供稿、審核：蔡峻