什么是15分鐘生活圈？
3分鐘，能到菜場(chǎng)買(mǎi)到所需要的原料
5分鐘，能將大衣送去干洗店清洗
10分鐘，能到健身房進(jìn)行今日訓(xùn)練
12分鐘，能把放學(xué)的孩子帶回家
15分鐘，能和家人一起去商場(chǎng)購(gòu)物
這種情況就是所謂的“15分鐘生活圈”，通俗來(lái)講，就是你能夠在15分鐘內(nèi)，能完成日常的大部分事情。
有娃的上班族一般沒(méi)有太多自己的時(shí)間，白天交給了工作，晚上交給了家庭作業(yè)，周末除了做家務(wù)，還要帶娃上補(bǔ)習(xí)班。唯一能夠讓他們享受社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共空間的，就是下班后出了車站到進(jìn)家門(mén)的這一段時(shí)間。
十五分鐘的路程，構(gòu)成了他們的生活圈。一路的經(jīng)歷，就是他們對(duì)社區(qū)公共生活的全部體驗(yàn)。在他們的社區(qū)生活圈中，水果店是一個(gè)必不可少的設(shè)施。
一邊挑選著水果，一邊和街坊們聊聊國(guó)家大事，家長(zhǎng)里短，和老板娘抱怨下最近水果價(jià)格漲得太快…….買(mǎi)水果的過(guò)程就成了一個(gè)信息交流的過(guò)程，水果店也就成了一個(gè)交往空間。每家水果店都是一個(gè)情報(bào)站。
簡(jiǎn)單的過(guò)程，一天天重復(fù)，仿佛就成了必不可少的儀式，讓生活有了生活感。
因此，水果店就是一個(gè)綜合服務(wù)設(shè)施，它是一個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，它是一個(gè)交往空間，它也是一個(gè)“醫(yī)療站”。
簡(jiǎn)?雅各布斯認(rèn)為的好城市應(yīng)該是：一個(gè)平常冬天的早上，雜貨店老板波尼，幫助一群小孩過(guò)馬路；他把雨傘借給顧客；幾個(gè)小鬼向他要煙抽，他罵了他們幾句；附近有個(gè)居民走了過(guò)來(lái)，把鑰匙留在他那里，說(shuō)一會(huì)有個(gè)人會(huì)過(guò)來(lái)拿……這樣一個(gè)傳統(tǒng)的、有機(jī)的社區(qū)，有一個(gè)自下而上的網(wǎng)絡(luò)體系，才會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的所在。
“生活圈”的概念較早出現(xiàn)于日本，指特定社會(huì)群落生產(chǎn)、生活行為的地理分布。
二戰(zhàn)以后的日本隨著快速的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城鄉(xiāng)快速發(fā)展的同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境惡化、城市化進(jìn)程等加速農(nóng)村地區(qū)人口流失，為縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距，日本政府逐步開(kāi)展生活圈建設(shè)，旨在促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。
最開(kāi)始，生活圈是一種在全國(guó)范圍內(nèi)不受行政區(qū)劃限制的空間分區(qū)概念，定義為“地域內(nèi)生活的居民共享生活功能、被稱為生活基礎(chǔ)的圈域，其中的生活功能包括日常生活中必須的教育、醫(yī)療-社會(huì)保障、商業(yè)、就業(yè)、交通等功能”。
“15分鐘生活圈”不僅是圈子，更突顯的是“以人為本”的社區(qū)服務(wù)理念，它本質(zhì)上是為提高社會(huì)效率而產(chǎn)生的，這樣才能讓城市發(fā)展更具動(dòng)力。
2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180－2018)，其中，15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊作為居住空間組織的核心理念取代了沿用多年的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)。
為了改善空間資源的服務(wù)績(jī)效、提高設(shè)施利用過(guò)程中的彈性，《標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵(lì)設(shè)置“一站式”鄰里中心，綜合配置文化活動(dòng)、醫(yī)療康體、生活服務(wù)、商業(yè)零售等多樣化功能。
杭州市規(guī)劃局針對(duì)現(xiàn)狀公共設(shè)施配套建設(shè)的存在問(wèn)題，曾經(jīng)展開(kāi)過(guò)鄰里中心規(guī)劃研究，并將其作為打造杭州15分鐘生活服務(wù)圈的重要途徑。規(guī)劃確立了“街道社區(qū)”兩級(jí)鄰里中心體系，分別對(duì)應(yīng)15分鐘和5-10分鐘生活圈，各街道和社區(qū)可綜合考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑需求設(shè)置一處或多處鄰里中心。
從鄰里中心的功能配置來(lái)看，采取“6（公益類）+X（商業(yè)服務(wù)類）”形式，公益類服務(wù)設(shè)施的建筑面積占比不低于70%，強(qiáng)調(diào)以公共服務(wù)為主導(dǎo)。鄰里中心內(nèi)的商業(yè)以中小型超市、早餐店、藥店等便民商業(yè)為主。同時(shí)結(jié)合不同人群對(duì)不同設(shè)施使用頻率差異的研究，規(guī)劃提供不同的建設(shè)模塊，例如“文化+體育+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”等，實(shí)際建設(shè)時(shí)可按需靈活選擇。
同時(shí)，對(duì)于設(shè)施鄰避或復(fù)合建設(shè)也提出相應(yīng)要求。從具體實(shí)施路徑來(lái)看，采取了“現(xiàn)狀評(píng)價(jià)-了解居民需求-對(duì)比規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、找出差距-制定方案、考慮社區(qū)差異——實(shí)施宣傳、公眾評(píng)估”的技術(shù)路線。
多元協(xié)商的生活圈規(guī)劃
城市的生活圈規(guī)劃因其以人為本、重視個(gè)體需求的特性，要求自下而上和自上而下方式的結(jié)合。與傳統(tǒng)規(guī)劃主要由政府和規(guī)劃專家決策不同，生活圈規(guī)劃還需要居民、社區(qū)、企業(yè)、政府等利益相關(guān)者的參與。
比如，生活圈的界定依賴于對(duì)居民日常活動(dòng)的調(diào)查，設(shè)施優(yōu)化需要分析居民的行為特征以及居民提出的主觀需求，社會(huì)環(huán)境的建設(shè)更是需要地方機(jī)構(gòu)和居民的共同參與。
因此，生活圈規(guī)劃注定是一個(gè)多主體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)共同管治目的的規(guī)劃，這也意味著在實(shí)施模式和相關(guān)保障制度上面臨挑戰(zhàn)、需要?jiǎng)?chuàng)新。
生活圈規(guī)劃要求多主體參與，而生活圈的特性也暗含了多主體合作的基礎(chǔ)。事實(shí)上，通過(guò)規(guī)劃構(gòu)建合理有效的日常生活圈有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)管治中各主體的積極作用，化解我國(guó)目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施供給不足的問(wèn)題，因此生活圈規(guī)劃也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多主體共同管治的規(guī)劃。
具體來(lái)說(shuō)，在生活圈規(guī)劃中根據(jù)居民行為特征劃定生活圈體系，體系內(nèi)不同生活圈層對(duì)應(yīng)著不同的公共服務(wù)資源的配給與需求。
不同層次的生活圈構(gòu)成了若干個(gè)多元合作的平臺(tái)，由市場(chǎng)、社會(huì)和政府在不同圈層中分別依照現(xiàn)狀資源情況以及居民的需求，訂立公共資源配置聯(lián)合協(xié)議。協(xié)議對(duì)外公開(kāi)、定時(shí)修正，發(fā)布主體部門(mén)直接對(duì)居民負(fù)責(zé)，投資建設(shè)權(quán)力部分交由市場(chǎng)，社會(huì)力量也參與其中，共同實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。
但是，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)商制定并落實(shí)生活圈規(guī)劃的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。部分城市政府、學(xué)者和民間組織已經(jīng)初步意識(shí)到了生活圈規(guī)劃的重要性，但是體制機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)職能等方面顯著滯后，容易出現(xiàn)多頭管理演變?yōu)闊o(wú)人管理的局面。
以政府為例，生活圈規(guī)劃涉及不同行政單元、不同部門(mén)，需要一個(gè)全新體制有效協(xié)調(diào)各部門(mén)的訴求、消化居民差異性的需求。目前正在探索中的社區(qū)規(guī)劃師制度、社區(qū)治理和社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐也強(qiáng)調(diào)了多元主體參與、自下而上的實(shí)施路徑，生活圈規(guī)劃可以吸收這些探索的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上更好發(fā)展。
【參考資料】
《社區(qū)服務(wù)配套布局思路研究——從鄰里中心到美好生活圈》，徐肖微，中國(guó)會(huì)議，2019
《城市生活圈規(guī)劃：從研究到實(shí)踐》，柴彥威、李春江，城市規(guī)劃，2019
供稿：吳雨馨
審核：蔡 峻