3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，會議強調，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設。要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。由此，“新基建”一詞持續(xù)升溫，影響力不斷發(fā)酵。
新冠肺炎疫情是一場壓力測試，“新基建”將再次點亮中國經(jīng)濟的未來。因為“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點，是中國經(jīng)濟跨越中等收入陷阱、邁向高質量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大國重器。
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云上價值，凸顯我國“新基建”迫在眉睫
為什么“新基建”變得如此火爆，甚至是全民期待？
疫情防控期間全民隔離讓全社會對數(shù)字技術有了更深的認識，云上價值得到凸顯，數(shù)字世界能否建立了一套支撐現(xiàn)實世界的新“循環(huán)系統(tǒng)”成為關鍵。
疫情期間成為國民App的釘釘，承載了2億上班族云復工和5000萬學生云復課，每天有近億人通過釘釘健康打卡報平安，近期更是有全國20個省的100個城市啟用釘釘復工平臺，有效協(xié)助企業(yè)分批安全復工?！熬€上診療”則成為疫情防控的“第二戰(zhàn)場”。全國已有10余家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺推出在線問診專頁，200多家公立醫(yī)院開展新冠肺炎免費互聯(lián)網(wǎng)診療或線上咨詢。
“數(shù)字化”成為一種生產(chǎn)方式。從防疫、復工復產(chǎn)再到云辦公、云復課、線上醫(yī)療，此次疫情不僅是對線下世界的大考，更是對數(shù)字世界的一場大考。前所未有的流量洪峰，導致大量在線App出現(xiàn)后臺崩潰、加載錯誤等情況。打造在線App固然不難，但要應對短時間激增的在線需求，卻是對數(shù)字基礎設施的極大考驗。
此次疫情防控，事實上，可堪稱一場在“新基建”上的戰(zhàn)役。面對即將到來的數(shù)字化、智能化激增需求，“新基建”這個現(xiàn)實性基礎性工作迫在眉睫。
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順勢而為，讓“新基建”能成為有效應對手段
從歷史上看，每到“危機”時刻，基礎建設投資往往能建奇功。中國在1997年的亞洲金融危機、2003年的非典疫情、2008年的國際金融危機時，都采取了大規(guī)模擴大基礎設施建設來應對。
從全球疫情與中國經(jīng)濟下行的背景來看，消費、出口和投資“三駕馬車”中消費、出口短時期內(nèi)無法起到帶頭作用，投資驅動成為最后選擇。任澤平在《是該啟動“新”一輪基建了》報告中提出“應對疫情和經(jīng)濟下行，其實最簡單有效的辦法還是基建，新基建短期有助于擴大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于釋放中國經(jīng)濟增長潛力，提升長期競爭力，改善民生福利?！?/p>
從2月3日到3月4日，30天時間內(nèi)，中央層面至少5次部署與“新基建”相關的任務，平均不到一周，就提一次。“新基建”進程的提速，并非臨危受命，而是在既定戰(zhàn)略框架內(nèi)應對當前局勢和謀劃未來的深思熟慮。
新基建”并不是什么“新詞”，早在2018年底就出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議上。2019年全國兩會上，政府工作報告進一步明確要求，“加快5G商用步伐和IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)規(guī)模部署，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和融合應用”。
“新基建”是指發(fā)力于科技端的新型基礎設施建設，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領域，涉及通信、電力、交通、教育、醫(yī)療等多個社會民生重點行業(yè)。與以“鐵公基”、房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基建不同，“新基建”更強調5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，賦予傳統(tǒng)交通和城市等基礎設施科技內(nèi)涵的信息化建設，兼具科技與基建的雙重屬性。
“新基建”是當前發(fā)展的短板，投資潛力巨大，未來經(jīng)濟社會效益顯著。以5G網(wǎng)絡建設為例，通過5G網(wǎng)絡建設，將帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資將超過數(shù)萬億投資，此外，它還將有助于培育繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術新產(chǎn)業(yè)，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎設施。
因此，“新基建”的提出實屬必然。一方面是經(jīng)濟下行背景下基建投資是平滑經(jīng)濟波動的有效手段；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)基建趨于飽和、經(jīng)濟新舊動能切換，具備更高技術含量和更廣闊空間的“新基建”有望成為未來經(jīng)濟增長的新支點。
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通盤考量，“XOD+PPP+EPC”模式是“新基建”的必要選擇
有觀點認為，大搞減稅基建將增加地方債務負擔，使財政收支平衡壓力過大。啟動“新基建”除了良好的時機外，資金是其另一核心要素。如何平衡“新基建”的投入成本成為各地政府面臨的一大難題。
面對“新基建”浪潮與地方債務負擔，“XOD+PPP+EPC”模式將是地方政府實施“新基建”的必要選擇。實踐證明，只有在堅持“XOD”模式的基礎上，廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系，通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
杭衢鐵路（建衢段）是我國首條采用“PPP+EPC”（聯(lián)合體+總承包）模式運作的高鐵項目。
無論是基建還是“新基建”，短期效益還是“大平衡”，政府都必須通盤考量基建類的投入產(chǎn)出問題。采用“XOD+PPP+EPC”模式，首先要樹立“XOD”理念，以城市基礎設施為導向促進城市空間開發(fā)。通過以學校等教育設施為導向的EOD模式、以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設施為導向的COD模式、以醫(yī)院等綜合醫(yī)療設施為導向的HOD模式、以體育場館等體育運動設施為導向的SOD模式、以城市公園等生態(tài)設施為導的POD模式等，實現(xiàn)城市實體空間與虛擬空間的深度開發(fā)。其次是善用“PPP+EPC”模式，拓寬融資來源，提高生產(chǎn)效益。在此過程中積極探索以設計為主導的EPC模式，通過設計優(yōu)化與統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)合理降造，實現(xiàn)設計、采購、施工階段的合力交叉，節(jié)約工期。
“新基建”如火如荼之際，地方政府必須具備把握“新基建”浪潮的本領，善用改革創(chuàng)新、政企合作的方式推動，避免走重復建設、過剩浪費的老路。
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精密智控，“新基建”賦能城市未來智能化發(fā)展
為應對重大經(jīng)濟危機而采取“重量級”投資，可能形成“大水漫灌”局面，對經(jīng)濟發(fā)展造成明顯的后遺癥。比如，通貨膨脹導致物價上漲，產(chǎn)能過剩造成資源浪費，以及帶來房價的暴漲。據(jù)一項對此次近34億大基建的網(wǎng)絡調查顯示，近六成的網(wǎng)友表示認同和支持，超過三成的網(wǎng)友表示反對，擔心走4萬億的老路。
浙江疫情防控中“精密智控”經(jīng)驗，將是“新基建”賦能城市未來發(fā)展的良方。在“新基建”前期及實施建設過程中注入“科技”、“數(shù)字化”基因，通過網(wǎng)絡化智能化個性化的項目管理方式及手段，標準化精準化配置和使用資源，以實現(xiàn)效率最高的“電網(wǎng)”模式。社會治理思路中的“精密智控”、“精密智治”源于數(shù)字技術，也適配“新基建”。
杭州市余杭區(qū)基層精密智控模式
結合數(shù)字化的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，精密調配各地“新基建”份額。比如，通過關注非本地戶籍的常住人口流動方向，將他們的需求納入“新基建”投資規(guī)劃指標建設中，對人口流入城市尤其是特大超大城市或都市圈城市群，可進行適當超前的基礎設施建設，以避免資源緊張等問題。一些中小城市和人口流出地，也需要進行公共服務和基礎設施的均等化投資，但可以適當傾向于在中心城區(qū)進行規(guī)劃，以免造成資源的誤配和浪費。
“新基建”是城市智慧化的基礎，形成數(shù)據(jù)驅動的城市發(fā)展閉環(huán)才能有效支撐城市數(shù)字化、智能化發(fā)展。從場景中的數(shù)據(jù)化應用到數(shù)據(jù)下的場景構建，“新基建”應堅持目標導向、問題導向、效果導向，通過完善機制、健全措施、精準發(fā)力，切實推進“新基建”未來場景基礎性構建與“精準匹配”，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作高質量高品質高效能發(fā)展。
【參考文獻】
1.王國平：《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》主旨報告
2.任澤平：《是該啟動“新”一輪基建了》行業(yè)報告
3.俞聰?shù)龋簠^(qū)域綜合開發(fā)視角下未來城市新基建研究[J].中國房地產(chǎn),2019(20):53-60.
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供稿：黃 剛
審核：毛燕武