● 杭州手法 ●
庭院改善工程是杭州市繼背街小巷改善和危舊房改善工程之后實施的又一項辦在老百姓“家門口”、“家門里”的“民心工程”和“實事工程”。為有效解決老（舊）小區(qū)功能缺失、路面不平、排水不暢、照明不亮、環(huán)境臟亂差等問題，加快城市有機更新，打造宜居城市，在充分調研和2007年試點的基礎上，杭州從2008到2010年在主城區(qū)范圍大規(guī)模開展庭院改善工程。庭院改善工程從小區(qū)庭院環(huán)境、配套設施、房屋情況等方面綜合考慮，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點的思路，根據(jù)庭院實際情況的差異，區(qū)別對待，查漏補缺，綜合百姓多樣化的需求實施改善。
在實施庭院改善工程中，杭州堅持“以人為本、以民為先”理念，創(chuàng)新和落實了以“四問四權”（問情于民、問需于民、問計于民、問績于民和保障群眾的知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權）為核心的民主促民生工作機制；堅持“功能為主、品質至上”原則，始終按照“五保”（保質量、保進度、保安全、保穩(wěn)定、保廉潔）的要求，探索出了一條老舊庭院換新顏的新途徑；堅持構建人與自然和諧相處的綠色生態(tài)環(huán)境原則，營造優(yōu)美和諧、舒適宜居的環(huán)境。至2010年，累計完成972個庭院、4532幢房屋的改善任務，受益戶數(shù)21.9萬戶，受益群眾65.7萬人。庭院改善工程的實施，促進了杭州市政治、經濟、文化、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了“民主”和“民生”的雙促進、“物質”和“精神”的雙豐收，在全國引起了廣泛關注。
● 延伸閱讀 ●
中國安徽黃山市
安徽黃山市屯溪老街呈魚骨式結構，正街長832米，18條巷弄和3條橫街將主街與新安江、華山連成一體。整個區(qū)域的規(guī)劃布局和建筑形式具有鮮明的徽派建筑特色，呈現(xiàn)山、水、街、城交相輝映的獨特風貌，被譽為“東方古羅馬”“活動著的清明上河圖”。2016年，正式啟動歷史文化街區(qū)綜合提升工程，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學保護、適度開發(fā)、永續(xù)利用”的原則和“主街整治、小巷開發(fā)、濱江改造、周邊配套”的思路，老街綜合提升工程將綜合提升與有機更新相結合，推進危舊房改造、背街小巷改善、庭院改善、物業(yè)管理改善，解決目前老街存在的業(yè)態(tài)單一、缺乏地方特色，除徽派建筑外其他歷史文化元素沒有得到較好恢復和再現(xiàn)，以及發(fā)展空間小、基礎設施薄弱等問題，促進業(yè)態(tài)轉型升級，統(tǒng)籌整合周邊旅游資源，打造城市核心商圈。
工程啟動前，邀請徽學專家開展屯溪老街歷史人文研究課題研究，充分發(fā)揮專家的智庫作用，系統(tǒng)梳理老街發(fā)展脈絡，同時對綜合提升工程的總體規(guī)劃編制工作進行多輪研究，結合原來老街的保護性規(guī)劃和市內已有的其他規(guī)劃，擬定規(guī)劃任務書；工程啟動后，全面摸清房產底數(shù)，建立“一房一檔”，載明每幢房屋面積、年代、位置、當前經營的業(yè)態(tài)等信息，逐步建立起區(qū)域內的房產信息數(shù)據(jù)庫。同步還啟動了管理運營研究，并建立了老街招商合作數(shù)據(jù)庫。綜合提升工程使老街的歷史文化資源和旅游綜合發(fā)展條件得到了全面的整合、重塑，從而回答好高鐵時代、休閑時代如何推動從“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。
波蘭華沙歷史中心
1939 年9 月1 日，德國借口邊境爭端，大舉入侵波蘭，第二次世界大戰(zhàn)正式爆發(fā)。因無力阻擋西線德軍閃電戰(zhàn)的猛烈攻勢，華沙城遭受重創(chuàng)。作為一個曾經消亡又重建的國家，飽受長時期戰(zhàn)亂分割苦難的波蘭人民極度珍視自己的民族精神與民族文化，視歷史文化遺產為民族認同感的重要載體，視華沙歷史中心重建為民族精神、文化認同的重建。
戰(zhàn)爭之初，在希特勒向波蘭發(fā)出戰(zhàn)爭威脅的同時，華沙大學建筑系的師生們就已自發(fā)組織起來對華沙老城的大部分建筑、街區(qū)進行了全面的測繪，并拍攝了大量照片。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這些圖紙和資料得以安全地保存到戰(zhàn)后。宣布重建的最初一年中，華沙人爭相向政府、工程師、建筑師等提供的戰(zhàn)前拍攝的老照片、出版的風景畫冊、發(fā)行的明信片及根據(jù)老人們細致回憶建筑風貌而記錄的圖紙，資料總重量竟然達到了幾百噸。
二戰(zhàn)未結束前，重建方式的討論就已開始。結合戰(zhàn)時的廣泛討論，保留包括華沙傳統(tǒng)歷史街巷系統(tǒng)在內的歷史文化得到政府與民眾的廣泛支持，專家委員會最終確定了當?shù)亟ㄖ熍c規(guī)劃師對待歷史保護與重建的路徑——修復炸毀的華沙歷史中心。
1945年，對于已毀的華沙老城，擺在波蘭人民面前有三個選擇：第一，將已毀壞的歷史中心保持現(xiàn)狀，作為見證戰(zhàn)爭的遺跡進行保護、展示；第二，對該區(qū)域進行現(xiàn)代化的再開發(fā)；第三，恢復古城肌理，修復歷史紀念物。波蘭人民最終選擇了恢復老城區(qū)，保持皇室大道的傳統(tǒng)風貌，修復相關歷史紀念物。老城與皇室大道的紀念物修復遵循嚴格的歷史和風貌考證程序，通過對不同歷史時期建筑特征要素等歷史信息的分層疊加進行甄別，逐個考證建筑的文物價值和美學價值。
在歷史紀念物考證、修復的同時，華沙重建還對城市總體發(fā)展框架、用地布局、設施更新以及居住條件改善等事關城市可持續(xù)發(fā)展的內容也進行了統(tǒng)籌考慮、綜合規(guī)劃。例如重建時，將老城廣場整體抬高，將穿越性交通干道置于老城之下，在解決交通問題的同時也解決了老城歷史風貌完整性的問題。此外，歷史中心的功能將轉變?yōu)楝F(xiàn)代辦公、文化機構和博物館的集中地，并增加居住、零售與餐飲功能。歷史中心的功能組織為適應新的生活標準也有所調整，例如郵局、健康中心、學校、超市的補充。
老城廣場周邊重建后對比
1980年，華沙歷史中心被正式列入世界遺產名錄。世界遺產委員會的評價是：“二戰(zhàn)之后，華沙人民用長達5年的時間重建古城，他們修建了教堂、宮殿和貿易場所。它符合《世界遺產名錄》中有關文化遺產標準的第二條（展示在一段時間內或一個世界文化時期內在建筑或技術、紀念性藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計中的一項人類價值的重要轉變），即在歷史城市尺度上的整體性、綜合性保護是歐洲歷史上獨一無二的，同時對見證保護原則與實踐做出了貢獻。它還符合文化遺產標準第六條（直接或明顯地與具有突出普遍重要意義的事件、生活傳統(tǒng)、信仰、文學藝術作品相關），即華沙歷史中心是對故意、完全毀壞的城市進行綜合性重建的杰出案例，整個波蘭民族的內在力量與決定是物質重建的根本基礎，同時也支撐了世界歷史上規(guī)模獨一無二的遺產重建工作。”
【參考文獻】
1、《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019
2、楊濤.華沙歷史中心重建對我國古城保護與更新的啟示[J].國際城市規(guī)劃,2015,30(03):124-128.
編輯、審核：蔡峻