● 杭州手法 ●
杭州景中村——楊梅嶺村
城中村是我國城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，具有復(fù)雜的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。城中村在土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、居民生活方式等方面與周邊城市區(qū)域存在諸多深層次的城鄉(xiāng)差異，形成具有城市與農(nóng)村雙重特征的“混合社區(qū)”。實(shí)施城中村改造，主要是為解決杭州進(jìn)入城市化加速期后暴露出的城中村生活條件差、管理難度大、改造難度大等城市發(fā)展無法回避的問題。
自1998年開始實(shí)施大規(guī)模撤村建居改革試點(diǎn)以來，杭州市主城區(qū)共有246個(gè)行政村被納入城中村改造范圍。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)城中村改造，實(shí)施大規(guī)模撤村建居改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)，以道路整治、河道整治帶動(dòng)城中村改造，以“景中村”整治帶動(dòng)城中村改造，實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得了明顯成效，形成了城中村改造的杭州模式。截至2018年底，杭州市主城區(qū)有215個(gè)行政村完成整村征遷或整治，剩下31個(gè)村處于征遷收尾階段。城中村改造加快了杭州城市化步伐，拓展了城市發(fā)展空間，主城區(qū)部分區(qū)域“臟亂差”現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)，違法搭建得到有效遏制，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，城市品位顯著提升。城中村改造在改善農(nóng)轉(zhuǎn)非居民居住環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高農(nóng)民生活品質(zhì)等方面均獲得了社會(huì)各界較高的評價(jià)，被公認(rèn)為一項(xiàng)城鄉(xiāng)雙贏、全民共享的“實(shí)事工程”和“民心工程”。
● 延伸閱讀 ●
充分發(fā)揮非營利組織和民間團(tuán)體治理能力的日本橫濱市壽町貧民住區(qū)治理
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以往的城市再開發(fā)事業(yè)是政府行政機(jī)構(gòu)認(rèn)定，開發(fā)咨詢師邀請城市規(guī)劃師、建筑師共同規(guī)劃制定地區(qū)再開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)高層建筑群。而壽町再開發(fā)的特色是在地方政府的支援下，NPO 團(tuán)體成為推進(jìn)開發(fā)事業(yè)以及后期的運(yùn)營管理的主體。社會(huì)團(tuán)體中包括當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家、學(xué)者和市民活動(dòng)家在內(nèi)的多元主體的共同參與，深入發(fā)掘以往外來的開發(fā)主體難以發(fā)現(xiàn)的諸如磚瓦建筑以及其它歷史文化保護(hù)對象，作為再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源。這一新型的貧民住區(qū)再開發(fā)目的不僅僅局限于街區(qū)的景觀風(fēng)貌更新，同時(shí)特別注重增強(qiáng)地區(qū)整體活力，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)貧困住區(qū)與周邊地區(qū)的融合發(fā)展。“修舊如舊”取代了“推倒重建”的開發(fā)方式，封閉的異界空間逐漸向周邊地區(qū)開放。
進(jìn)入21 世紀(jì)全球化時(shí)代，橫濱市作為東京圈的新都心把發(fā)展目標(biāo)定位為聚集國際性的業(yè)務(wù)、商業(yè)、文化等多元城市功能，建設(shè)以電子信息港為核心的國際信息中心，建設(shè)國際會(huì)展中心。這一變化為緊鄰的壽町的發(fā)展提供了新機(jī)遇。壽町實(shí)施了增強(qiáng)地區(qū)活力的兩大改造工程。
一是2005 年前后，橫濱市作為國際會(huì)議中心城市成功舉辦了一系列大型國際會(huì)議，海外訪客激增，其中包括大量偏好廉價(jià)旅社的各類游客，建設(shè)旅社街區(qū)的外部環(huán)境成熟。由建筑家組建的“橫濱旅社村”（YOKOHAMA HOSTELVILLAGE(YHV)） 將壽町空置的簡易住宅改造成為便于交流、價(jià)位低廉的旅社（Hostel），成功吸引了背包客、參會(huì)大學(xué)生、藝術(shù)家、公務(wù)差旅者以及考生。觀光旅游業(yè)的發(fā)展給壽町帶來了新的人流，提高了街區(qū)活力，也給地區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上很多游客正是以住宿的形式來支援壽町的街區(qū)改造，改變壽町黯淡的街區(qū)形象。
另一項(xiàng)改造工程由2008 年支援藝術(shù)家藝術(shù)創(chuàng)作的民間組織“壽另類網(wǎng)絡(luò)”（Kotobuki Alternative Network）推進(jìn)。這一民間團(tuán)體由公務(wù)員、藝術(shù)家、建筑師以及社會(huì)學(xué)者組成，把壽町南云二號(hào)樓宇改造為藝術(shù)家可以居住創(chuàng)作的生活與文化設(shè)施，舉辦各類藝術(shù)沙龍，以此鼓勵(lì)藝術(shù)家融入街區(qū)生活，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥赜械娜展ぞ奂匚幕秃喴鬃≌瑓^(qū)文化，作為地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力。藝術(shù)家這一新群體的到來以及藝術(shù)節(jié)的舉辦有助于壽町打開對外封閉的大門，讓人們體驗(yàn)過去難以接觸的另類文化。壽町貧民窟治理的基本經(jīng)驗(yàn)是，周邊都市的國際化成為壽町變化的契機(jī)，而民間社團(tuán)的成功介入使貧民住區(qū)向周邊社會(huì)開放和融入，逐步改善和提升地區(qū)形象。橫濱壽町作為新的觀光旅游地區(qū)受到高度評價(jià)，成為日本貧民窟升級的成功案例。
注重精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)的英國格拉斯哥貧民住區(qū)治理
格拉斯哥市城市夜景
格拉斯哥舊區(qū)改造機(jī)制的最大特色是把“人”作為復(fù)興的直接對象，叫響了“人民創(chuàng)造格拉斯哥”（PEOPLE MAKE GLASGOW） 的標(biāo)志性口號(hào)，尤為注重人的就業(yè)技能提升。人們發(fā)現(xiàn)，貧民窟住房更新相對容易實(shí)施，然而它只能改變居住條件，無助于人的就業(yè)狀況改善，而創(chuàng)造獲得收入的機(jī)會(huì)無疑是棚戶區(qū)治理最困難、最重要的任務(wù)。從20 世紀(jì)80 年代開始，貧民窟改造重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)和社區(qū)問題，針對貧困人群提供直接幫助。這意味著從宏觀上將復(fù)興經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力供給側(cè)改革，為低收入群體提供有針對性的個(gè)人發(fā)展建議與指導(dǎo)、技能再培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，可以說是一種精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式，提供了貧民住區(qū)改造與治理的成功經(jīng)驗(yàn)。
格拉斯哥的經(jīng)驗(yàn)表明，貧民住區(qū)的更新與治理創(chuàng)新需要多元主體的參與合作，既包括公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)，也包括社區(qū)組織。政府的角色是發(fā)揮指導(dǎo)作用，確保充足稅收，制定區(qū)域振興計(jì)劃，建立優(yōu)惠的金融鼓勵(lì)機(jī)制。私營企業(yè)以PPP，即公私合作方式參與創(chuàng)造適合于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的小型企業(yè)，而不是僅僅注重大型企業(yè)，其中金融企業(yè)以PFI，即私人融資啟動(dòng)方式參與融資，增加對小微企業(yè)的小型扶持信貸，提供住房改善信貸。民間團(tuán)體和社區(qū)提供再培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，有效提高居民的就業(yè)競爭力，提供地方政府扶貧援助基金信息。多元社會(huì)主體分擔(dān)不同的角色與職責(zé)，是貧民住區(qū)復(fù)興與治理的重要機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019
[2]李國慶.國外“城中村”改造有啥高招[J].人民論壇,2017(S1):67-69.
編輯：張益誠
審核：蔡 峻