世界文化遺產，是一項由聯(lián)合國發(fā)起、聯(lián)合國教育科學文化組織負責執(zhí)行的國際公約建制，以保存對全世界人類都具有杰出普遍性價值的文化處所為目的。世界文化遺產是文化的保護與傳承的最高等級。
黃：世界文化遺產 綠：世界自然遺產 紅：瀕危遺產
泱泱中華，地大物博，各族人民在這片遼闊的土地上不斷演繹出一幕幕歷史文化大劇，文明的傳承持續(xù)了五千年之久，在世界上獨樹一幟地存在。這一條件也許讓人理所當然地認為，我國是世界上世界文化遺產數(shù)量最多的國家。
然而并不是，翻開世界遺產名錄你就會發(fā)現(xiàn)，擁有最多數(shù)量的世界文化遺產國家不是任何一個文明古國，而是一個面積還沒有云南省大的國家——意大利。
意大利自1978年加入《保護世界文化與自然遺產公約》的締約國行列以來，經聯(lián)合國教科文組織審核被批準列入《世界遺產名錄》的世界遺產共有55項（其中文化遺產50項），在數(shù)量上列居世界第一。
其中較為著名的有羅馬歷史中心區(qū)、佛羅倫薩歷史中心區(qū)、威尼斯及其潟湖、那不勒斯歷史中心、錫耶納歷史中心、 龐貝考古區(qū)等。
意大利的文化遺產的數(shù)量遙遙領先，不禁讓人發(fā)問為何其文化遺產保護工作能如此成功？
毋庸置疑，意大利具有較好的“先天優(yōu)勢”。第一，意大利是羅馬帝國主要疆域的繼承者、地中海商業(yè)文明的聚集地、文藝復興的策源地，在世界歷史中具有無可撼動的地位。第二，意大利較早地加入了《保護世界文化和自然遺產公約》，其歷史文化較容易在西方語境下獲得國際社會接受。除了這些“先天優(yōu)勢”外，意大利也做足了“后天功課”，這也正是值得我們審視的地方：
功課一：權責分明的管理體制。在意大利，負責文化遺產保護工作的國家機構是意大利文化遺產部，包括了意大利文化遺產和活動旅游部及其遍布全國的監(jiān)管局。意大利文化遺產部（以數(shù)字檔案形式）建立和維護全國遺產名錄。意大利文化遺產部設有檔案司，下設的直屬機構包括國家檔案中心、中央編目和檔案研究院。監(jiān)管局則分別管理各自轄區(qū)的名錄，并在各自轄區(qū)內制定和實施各自的保護策略。在意大利文化遺產保護央地權責法律體系中，區(qū)分了保護和利用工作性質的不同。一方面明確中央政府在文化遺產保護中的絕對責任，以“抵御一切與私有財產權相關的政治阻力”，另一方面通過改革賦予地方政府在文化遺產活化利用中越來越多的職能。這樣的劃分既通過權力制衡、機構設置、財政保障等制度確保堅持文化遺產保護目標不動搖，又能較為靈活地適應多元化社會豐富的文化需求。
意大利佛羅倫薩歷史中心
法律具有管全局、管根本、管長遠的力量，意大利的文物立法工作早在一百多年前便已開展。是1820年，紅衣主教在羅馬頒布了第一部關于保護古物和挖掘工作的法令。1909年，統(tǒng)一的意大利頒布了第364 號法令，對歷史、藝術、建筑作品的保護進行了規(guī)范，首次提出了“物質或非物質歷史、建筑、藝術遺產”的概念，并且明確規(guī)定這些遺產不能被轉讓。1939年法律規(guī)定 ：在意大利發(fā)現(xiàn)的出土文物，不管誰發(fā)現(xiàn)的，都屬于國家所有。1948年，意大利將保護文化和自然遺產寫入了憲法，明確規(guī)定：意大利共和國負責對國家的藝術、文化遺產和自然遺產進行保護。意大利人明白文化遺產是國家魅力和競爭力的重要體現(xiàn)，因此把保護、開發(fā)和利用文化遺產定為長期國策，制定了一整套嚴格的文化和自然遺產法律體系及嚴密完備的規(guī)章制度。
意大利維羅納城
功課二：訓練有素的文物憲兵。為保護本國豐富的文化遺產，上世紀60年代意大利便成立了具有專業(yè)的執(zhí)法隊伍，致力于打擊文物犯罪活動，被稱為“文物憲兵”。文物憲兵的主要任務是監(jiān)控文物狀況、維護古跡安全、提供預防性安全咨詢與建議、追索被盜藝術品四大項。文物憲兵成員的職業(yè)素質較強，講求既可以對文物進行妥善的保護，又可以處理警務相關事物。當局每年都會派業(yè)務嫻熟的專家對其進行文物相關訓練、實踐以及考核。與其他軍種相比，文物憲兵的軍銜普遍較高，在碰到監(jiān)控文物安全，處理文物案件執(zhí)法時，有權指揮其他部門的軍種采取統(tǒng)一協(xié)調機制，并調用直升機憲兵、海上憲兵和騎警憲兵等進行偵查監(jiān)控。
有數(shù)據(jù)顯示，從1970年到2006年，文物憲兵共查獲被盜文物約27.7萬件，從歐洲、美國、日本等國家成功追索文物8041件。僅2014年一年，就對意大利境內20個地區(qū)的倉庫和考古發(fā)掘現(xiàn)場展開了6000余次突襲行動，共追回13.7萬件被盜、走私或假冒的文物藝術品。這些藝術品包括8萬個化石，1.8萬件雕刻品、錢幣和陶瓷制品以及3.8萬件畫作和雕塑，總價值估計高達5億美元。一位負責文物數(shù)據(jù)管理的官員曾說：現(xiàn)在每年意大利的文物憲兵收回3萬件文物，這足以填滿一個博物館。
功課三：廣泛有效的社會參與。意大利政府每年都會把全國財政預算的1%到2%投入到文化遺產保護事業(yè)上。但面對大量的文化遺產，依舊會顯得力不從心。文化遺產是一個民族的瑰寶，每一位意大利人都為曾經偉大的歷史而驕傲，守護自己的文化遺產，是每個人都無法推卸的責任。為此，意大利政府充分發(fā)揮了群眾的力量，建立了文化遺產的“領養(yǎng)人”制度。通過招標把古跡的一部分使用權利暫時讓渡給經過嚴格考核的有能力的公眾、社會組織或企業(yè)，且所有權、開發(fā)權和監(jiān)督保護權都掌控在國家手中，其主要行政事務（人事任免、門票價格、開放時間）也由國家所決定?！邦I養(yǎng)人”有權利通過使用古建筑而獲利，并從其收入中拿出一定份額負擔定量的保護和修復工作，這些措施都提高了文化遺產的持續(xù)性、周全性。作為“領養(yǎng)人”，可以在不損壞古建筑的基礎上，將古建筑作為旅游咨詢中心、書店、紀念品售賣點、咖啡廳等場所，也可以用來舉辦相關文化展覽、音樂劇等。
因為“領養(yǎng)人”制度使文化遺產有了固定“監(jiān)護”人、完善的資金扶持途徑、和嚴格的政府監(jiān)管，這些文化遺產才得以呈現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。意大利財政部大樓始建于 17 世紀，現(xiàn)在仍然被后任的部長們繼續(xù)使用，財政部就相當于古建筑的“領養(yǎng)人”，負責維護。第一任財政部部長用過的寫字臺，至今仍在使用。
意大利羅馬古城
除了“領養(yǎng)人”制會緩解一定的資金壓力外，意大利的文化遺產保護利用也非常重視運用金融資本和社會資本參與到遺址的保護和運營?！顿Y助文化產業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)以及財團在各類文化保護項目中的資金投入可以抵換為稅金；每年社會上發(fā)行的各類彩票收入的0.8%作為國家文物保護專項資金...這些政策既解決了文遺保護的資金問題，也給企業(yè)一個樹立良好公眾形象的機會，更深化了“文遺保護，人人有責”的公民意識。
龐貝古城出土的馬賽克鑲嵌畫
【參考文獻】
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供稿：王 俊
審核：施 劍