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新冠肺炎疫情：新中國成立以來最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
庚子新春，面對突如其來的新冠肺炎疫情的迅速蔓延，舉國上下如臨大敵，交通阻斷、人員隔離、企業(yè)推遲復(fù)工、學(xué)校延遲開學(xué)，社會(huì)生活受到的影響之深、范圍之廣前所未有。的確，我們面對的這次新冠肺炎疫情已經(jīng)成為了“新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！彼^“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。據(jù)目前的研究表明，突發(fā)公共衛(wèi)生事件既具有偶然性也具有必然性，偶然性緣于其何時(shí)、何地爆發(fā)的不確定性，必然性則緣于其受制于自然規(guī)律的不可抗逆性，因此，我們既不能因輕視它而致手忙腳亂，也不能因恐懼它而致寸步難行。
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突發(fā)公共衛(wèi)生事件-謠言-公信力-“塔西佗陷阱”？
但是，在這樣的危機(jī)背景下，各種謠言總是像幽靈一樣游蕩在我們的生活世界中，并且時(shí)時(shí)刻刻都有可能侵蝕著我們?yōu)閷挂咔槎鞒龅呐ΑＰ鹿诜窝滓咔橥蝗粡奈錆h開始蔓延，民眾感受到是其蔓延速度和危害性，但對疫病的來源、疫病的治療方式以及治療效果的信息卻掌握的模糊不清，同時(shí)武漢早期的防治工作確實(shí)沒有取得立竿見影的成效。由此，謠言伴隨著質(zhì)疑，伴隨著發(fā)泄，以一種社會(huì)抗議的方式不斷產(chǎn)生，而李文亮醫(yī)生的殉職則把這種抗議推向了極致。在這種局面下，公權(quán)力（地方政府）自然成為了謠言的對象，其公信力不斷被消耗直到幾乎喪失殆盡，而徹底陷入了所謂的“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。
塔西陀陷阱
2014年3月18日，習(xí)近平總書記“在河南省蘭考縣為常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話”中，提到“塔西佗陷阱”。他指出“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’?！蹦敲?，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的背景下該如何跨越“塔西佗陷阱”呢？答案只有一個(gè)，那就是保持并提升公權(quán)力的公信力。信息的模糊性與公權(quán)力的公信力之間存在著一種反相關(guān)的關(guān)系，當(dāng)公信力降到零的時(shí)候，模糊性幾乎可以無窮大，無論公權(quán)力發(fā)布什么言論，實(shí)施什么舉措都會(huì)被公眾質(zhì)疑，所以謠言依然滿天飛；而如果公權(quán)力的公信力一直保持一定的高度并逐步提升，信息的模糊性就會(huì)迅速消除，公眾也總是更愿意相信官方（權(quán)威）公布的信息，這樣謠言也就不攻自破。
03
及時(shí)高效：杭州這樣跨越“塔西佗陷阱”
面對新冠肺炎疫情，杭州表現(xiàn)如何呢？杭州又是否能夠跨越“塔西佗陷阱”？正如奮戰(zhàn)在抗疫前線的李蘭娟院士所說，“杭州在這次疫情面前表現(xiàn)出了勇氣和大愛，政府應(yīng)對及時(shí)高效、防控有力，醫(yī)護(hù)工作者嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、一往無前，為杭州驕傲，為杭州點(diǎn)贊！”
謠言止于智者，但在當(dāng)下，謠言更需要止于及時(shí)有效的信息公開。1月21日，杭州市委市政府就新冠肺炎疫情召開會(huì)議，第一時(shí)間提出要及時(shí)、公開、透明發(fā)布疫情信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，并于當(dāng)晚公布全市發(fā)熱門診及疾控機(jī)構(gòu)24小時(shí)值班電話。也就是從這一天開始，杭州市每天定時(shí)通過官方媒體公布最近疫情。更給力的是，杭州充分發(fā)揮自身數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)賦能疫情防控，推出了“一圖，一碼，一指數(shù)”，讓信息公開插上了數(shù)字的翅膀。
五色疫情圖
所謂“一圖”就是“五色疫情圖”：“五色”，即根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合考量，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠反映疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，作為對各個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)行分區(qū)分級差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)分類施策的重要依據(jù)。所謂“一碼”就是“健康碼”，即由市民或返工返崗人員自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺審核形成的二維碼。一人一檔、一人一碼，以紅、黃、綠分別代表14天隔離碼、7天隔離碼、自由通行碼，既能有效進(jìn)行員工健康關(guān)懷，也便于政府對公共區(qū)域人員健康情況進(jìn)行有效排查。所謂“一指數(shù)”就是“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”，其主要用于評價(jià)衡量各區(qū)、縣黨委、政府“兩個(gè)著力”（著力防輸入、防集聚和著力通暢物流、人流、商流）的風(fēng)向標(biāo)。
針對造謠者，及時(shí)依法進(jìn)行處理。網(wǎng)上曾一度出現(xiàn)的關(guān)于“閘弄口新村被封”、“將有6萬武漢人員從境外來杭”、“杭州于26日中午12點(diǎn)開始封城”、“政府安排飛機(jī)灑消毒藥水”等不實(shí)信息。杭州市公安部門對不實(shí)信息發(fā)布者肖某某等7人依法進(jìn)行了及時(shí)處理，責(zé)令其刪除不實(shí)信息，從而保證了官方信息發(fā)布的權(quán)威性。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)樹立正面形象。官方媒體第一時(shí)間報(bào)道了杭州市多家藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)起不漲價(jià)的倡議；第一時(shí)間報(bào)道了逆行者的英勇事跡：早在1月23日就報(bào)道了杭州市西溪醫(yī)院醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部收到10多份醫(yī)生和護(hù)士的請戰(zhàn)書，要求加入抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎一線防治工作的先進(jìn)事跡。
及時(shí)辟謠
隨后，又報(bào)道了，著名詞作家錢建隆，連夜創(chuàng)作歌詞，作曲家吳大同譜曲，著名歌唱家蔡大生等演唱，深情演繹歌曲《你，逆行的背影》，此曲唱出了對醫(yī)護(hù)工作者的贊美，唱出了他們的希望——希望大家風(fēng)雨同行，共克難關(guān)。
“逆行者”請戰(zhàn)書
吸取民眾建議，及時(shí)優(yōu)化落地對策。2月1日，杭州市醫(yī)療保障局組織實(shí)施每天定量免費(fèi)發(fā)放口罩。市民可通過杭州市醫(yī)療保障局微信公眾號（后改為支付寶）口罩預(yù)約登記系統(tǒng)實(shí)名登記，憑預(yù)約登記的身份證領(lǐng)取。10日內(nèi)每人限領(lǐng)一次，每次限領(lǐng)5只。很多市民提出，由于口罩需要市民排隊(duì)前往指定藥店領(lǐng)取，存在人員流動(dòng)與集聚的風(fēng)險(xiǎn)。杭州市政府及時(shí)吸取該建議，市民成功預(yù)約的口罩，將改由政府統(tǒng)一配送上門。
《你，逆行的背影》創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)
收治武漢乘客，彰顯大愛無疆。1月24日晚，TR188次航班從新加坡到達(dá)蕭山機(jī)場。機(jī)上335名乘客中有武漢客人116名。1月25日晚，又有3架載有武漢乘客的國際航班（AK1574、CA734、MF8642）降落杭州蕭山機(jī)場。3架飛機(jī)上共有武漢乘客25名。由于事先掌握信息，杭州市與機(jī)場聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格管控，及時(shí)收治發(fā)熱病人，其他乘客進(jìn)行就地隔離與定點(diǎn)觀察。杭州用嚴(yán)密的方案、合理的舉措及時(shí)高效地處理了這一極可能誘發(fā)謠言的突發(fā)事件，同時(shí)，也在全國兄弟城市中樹立了“大愛無疆”的形象。
大疫面前，公權(quán)力何時(shí)作為，如何作為，決定著它是跨越“塔西佗陷阱”，還是陷入“塔西佗陷阱”。面對這樣的局面，杭州市發(fā)揮所長、及時(shí)應(yīng)對的種種舉措，正當(dāng)其時(shí)，不僅制止了謠言，而且還抓住了民心，使得其公信力得到了更大的提升。杭州在此次抗疫中的種種做法都與杭州市常年堅(jiān)持“民主促民生”，建設(shè)“服務(wù)型政府”密不可分，這些做法也充分折射出了杭州城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平與敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、開放包容、實(shí)事求是的治理勇氣。
文獻(xiàn)圖片來源：百度百科、南風(fēng)窗、農(nóng)民日報(bào)、杭州發(fā)布等
供稿、審核：邵瑩