巨量人口流動帶來的風險
新型冠狀病毒引發(fā)的全國性防疫之戰(zhàn)，面臨的最大挑戰(zhàn)就是傳播性問題。對于疫情最嚴重的武漢來說，面臨著兩個難以回避的事實，一是大約500萬外人口離開武漢，其中絕大部分是外來務工就業(yè)人口；二是正值春節(jié)期間，處于返鄉(xiāng)度假和節(jié)后回城的高峰。
截至2019年，中國總人口達到了14億，其中城鎮(zhèn)戶籍人口僅為6億，被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的農(nóng)村人口為2.8億其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動就業(yè)的人為1.7億。此外，還有所謂管理人口中的旅游、探親、差旅等原因的各類流動性人口，再加上8000萬城鎮(zhèn)間流動就業(yè)人口，這樣算起來全國的流動性人口可能超過3億。真正帶來流動性壓力的并不是戶籍人口，而是所有的外來人口。
對武漢來說，雖然這次春節(jié)期間外出的流動性人口大約500萬，但是對湖北省來說，流動性人口會高于500萬。正是因為這種人口的流動性導致疫情從武漢擴大到全國。
人口的流動并不可怕，病毒的流動才是問題
從控制疫情在全國擴散的角度來看，1月23日武漢的人口流動管控措施是非常必要的。通過人口流動管制措施，使城市運行慢了下來，這能夠放緩傳染病的擴散速度，并爭取控制疫情的時間。
對人口流動性的管控，的確在短期內(nèi)可以減少人口的流動性來幫助疫情防控。但是，為了社會的活力和國民經(jīng)濟的發(fā)展，不可能長期停止人口流動。這對經(jīng)濟有巨大的破壞作用，這是不可承受的。
當前面臨更為嚴重的問題是，大量服務型中小企業(yè)遭遇嚴重危機。無論是城市服務業(yè)，還是剛剛處于上升期的旅游業(yè)，或者是所有的相關產(chǎn)業(yè)，都正經(jīng)歷著可能長達近1個月的關門期，相應的資金和成本的壓力都是它們難以承受的。此外，各級政府為疫情防控付出的財政成本，包括人力、物資等各項資源的支出，也會是一個巨量數(shù)字。還有，疫情延長很可能會對國際經(jīng)濟交往和貿(mào)易產(chǎn)生影響，也是可能要面臨的重要風險。
實際上，通過人為減低人口的流動性來“悶死”病毒，是一種通過逃避病毒來解決問題的辦法。當然，這種策略在短期內(nèi)避免了疫情的擴散。
從長期發(fā)展的角度來看，人們要找到防治疫情的根本辦法，找到與病毒共處的辦法，找到治療病毒的辦法，而這個辦法要能在高流動性和高人口密度的社會中運行良好?？块L期停止流動性來“躲病毒”，并不符合現(xiàn)代社會運行的邏輯。
逐步恢復人口流動性，是非常重要的。但在目前的疫情狀況下，如何逐步恢復人口流動性，逐步復工和恢復不同地區(qū)的經(jīng)濟社會活動，需要做出權衡。其中，關鍵問題在于掌握新冠肺炎疫情的風險和信息，這才能有利于決策者做出準確的判斷。
在春運的后半程——復工過程中，人口遷移和通勤會導致人口的流動性增加，這會增加疾病傳播的風險。復工所帶來的風險和挑戰(zhàn)，是我們應該重視的，需要更緊密監(jiān)控和及時處置。但是，復工對傳染病擴散的風險，并不會像想象中的那么大，不必過分擔憂。
就復工過程中的人口遷移流動來說，流動人口中的大部分人都是健康的。在人口學中，有一個說法是“健康悖論”，就是說遷移流動人口的健康水平是高于當?shù)鼐用竦钠骄降模斎唤?jīng)過幾年后他們的這種健康優(yōu)勢會逐漸下降。但是，流動的人本身是更健康的，因為他們健康所以才發(fā)生遷移流動。從這個意義上來看，我們不必過分夸大其風險。
但是，當然也需要做好與復工相配套的防疫措施，來支持復工所帶來的人口流動性的增強。防疫監(jiān)測更細致一些，如果有疫情也能避免擴大化。人口的流動并不可怕，病毒的流動才是問題。不要對人口流動污名化，甚至在交通道路上盲目阻礙人口流動。
從精細化治理到防疫精細化
事實上，疫情防控和疫情防治是兩個問題。對于疫情防治來說，需要落實上面的若干對策；對于疫情防控來說，治標的辦法也是需要的。疫情防控在當前來說，只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這是一個緊急應對的問題，因此自然做得比較簡單。當然，可以使用最新的科學技術，將疫情的防控做得更加精細化。常態(tài)化的疫情防控，需要完善公共衛(wèi)生防疫體系和管理體系。
實現(xiàn)疫情防治的根本對策，仍然是要尋找和確定傳染源，以及徹底消滅傳染源。此外，加快檢測試劑的研發(fā)和使用很重要。而且，該檢測手段應為低成本的、快速的，這樣才能夠從對人口流動性的管控轉變?yōu)閷Σ《玖鲃有缘墓芸亍?/p>
還有，要加快疫苗研制，這才能夠在根本上實現(xiàn)對疾病的防治，并能夠將未知的新型傳染性病毒轉變成為已知的、可管控的病毒，將疫情防控轉變?yōu)槌Ｒ?guī)性的疾病管理。
總之，現(xiàn)代社會本身就是高風險社會，不要以為我們能長期躲避風險或悶死風險，就忘記了需要手段來應對風險。增強應對人口流動所帶來風險的能力，仍然需要城市治理的現(xiàn)代化和流動人口管理服務的現(xiàn)代化。這才是解決問題的根本之道。
供稿：張益誠
審核：蔡 峻