2月16日出版的今年第4期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，文末提到：一些基層干部反映，抗疫工作中最典型的形式主義、官僚主義問題莫過于重復(fù)報送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。
所謂“上面千條線，下面一根針”，基層工作隊伍有限的工作人員在負(fù)載突然爆發(fā)的情況下，如何做到均衡？既防止推諉扯皮，在防控工作中出現(xiàn)疏漏、紕漏和遺漏，又防止形式主義、官僚主義的“表格抗疫”、“拍照檢查”、“喊口號抗疫”。
作為第二考場的壓力
如果說疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，那么城市社區(qū)就是在醫(yī)院之外的第二考場。
從當(dāng)前基層防疫工作的實際情況來分析，社區(qū)基層工作人員面臨著多方面的壓力。
首先，上級政府部門對防疫工作的隨時考核與問責(zé)壓力。應(yīng)對新冠肺炎這類突發(fā)性事件，基層工作人員如有一絲工作疏忽就可能出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的風(fēng)險，及上級部門隨時都可能進(jìn)行暗訪、現(xiàn)場檢查，時刻面臨著被問責(zé)的巨大壓力。
其次，基層工作有限的人員與龐大數(shù)量的排查對象之間的工作壓力。從社區(qū)的情況來看，往往就幾個至多十幾個基層工作人員，卻要面對成千上萬的服務(wù)對象，還要面對各類突發(fā)狀況，工作壓力可想而知。
再次，在實際工作中，面對居民的各種不理解、不配合，甚至暴力對抗等行為，基層工作人員仍需要迎難而上，壓力不可謂不大。
最后，基層工作人員每天接觸大量人員，但自身的防護(hù)措施卻有限，存在著隨時被感染的風(fēng)險，所需承受的心理壓力著實不小。
考試是一時，原因在平時
我們一般印象中的社區(qū)，與日常運行的作為城市基層治理單元的社區(qū)，其實有著些許不同，后者往往比我們的一般認(rèn)知更復(fù)雜。
通常，按照街道政府要求的“一委一居一站一辦”的科層組織部署，社區(qū)設(shè)置有居民委員會、社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)綜合治理辦等，形成了“多套牌子、一套人馬”的治理格局。
按照我國《城市居民居委會組織法》的有關(guān)條文，城市社區(qū)居委會的相應(yīng)事務(wù)包括“政治性任務(wù)”、“居民事務(wù)”和“行政性工作”等三大類。因此，也有學(xué)者將社區(qū)居委會的日常公共事務(wù)細(xì)分為三大類，分別是政治性任務(wù)、行政性工作和居民事務(wù)，大致相當(dāng)于“黨務(wù)”、“政務(wù)”和“居務(wù)”。
所謂政治性任務(wù)是指由各級黨委及其部門所發(fā)起和推動的有關(guān)宣傳、教育和精神文明建設(shè)等方面的活動。行政性工作是指由各級政府及其部門逐級派發(fā)和下壓的各種行政管理事務(wù)，即協(xié)助政府管理的事務(wù)。居民事務(wù)是指源自轄區(qū)居民的基本訴求，處理和解決與居民切身利益有關(guān)、為社區(qū)居民提供具體服務(wù)的各類活動。而此次的疫情防控工作，則是“黨務(wù)”、“政務(wù)”和“居務(wù)”的三合一。
然而實踐中，還有“以塊為主，條塊結(jié)合”的負(fù)責(zé)制，社區(qū)居委會工作事務(wù)往往令人眼花繚亂，如“萬花筒”一般，不但要承擔(dān)常規(guī)性的關(guān)涉政府與居民的黨建、居民自治、保障服務(wù)、治保調(diào)解、文化教育、衛(wèi)生衛(wèi)計等領(lǐng)域120多項社區(qū)事務(wù)清單，還要承接來自國家與居民的臨時、額外甚至意外的工作事項。此次疫情防控可以說就是社區(qū)應(yīng)當(dāng)面對的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，畢竟，居民的最小生活單元——家庭，就在社區(qū)，個人衣食住行的物理空間起點，也在社區(qū)。
與此同時，社區(qū)建設(shè)、服務(wù)型政府、壓力型體制等制度設(shè)置在基層社會的實施與推廣，不但使基層社區(qū)居委會面臨來自政府、居民、駐區(qū)單位、社團(tuán)等各方的社區(qū)事務(wù)訴求，還要承受來自國家和居民“雙向多元”的事務(wù)壓力和評價考核。
如何“減壓”不“減效”？
現(xiàn)代城市社區(qū)至少6方面的功能：社會服務(wù)功能、社會化功能、社會控制功能、社會整合功能、社會福利功能、社會參與功能。其中，社會控制指社會組織對其成員的社會行為實施的約束。任何社會要發(fā)展，必須首先維護(hù)正常的社會秩序、保持社會穩(wěn)定。在人口高度集中、社會結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜、社會問題“急性”發(fā)展的城市社會，社會秩序與社會穩(wěn)定的維護(hù)更離不開社會控制。
城市社區(qū)在維護(hù)社會秩序、解決社會問題、緩解社會矛盾、化解社會沖突、保持社會隱定等方面發(fā)揮著不容忽視的積極作用，其社會控制功能主要體現(xiàn)在：第一，社區(qū)的各類組織與團(tuán)體，如行政執(zhí)法機關(guān)、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)保安、志愿者組織等在維護(hù)社區(qū)秩序、防范和打擊違法犯罪、保障社區(qū)安定安全等方面發(fā)揮重要作用。第二，社區(qū)的規(guī)章制度約束社區(qū)居民的日常行為，并將之納入社區(qū)規(guī)范的正常軌道。第三，社區(qū)的贊揚與責(zé)備等社會輿論促使和監(jiān)督居民更加遵守社區(qū)規(guī)范。
組織理論家理查德·豪( Hall，1991) 提出，對某種具體的組織行為和組織現(xiàn)象的分析，一方面要重點關(guān)注組織內(nèi)部的資源稟賦，另一方面要分析其所處外部環(huán)境的制約因素。從組織內(nèi)部來看，諸如人力、物力、財力、政策、權(quán)力等資源是組織實現(xiàn)其目標(biāo)和使命的基本條件，內(nèi)部資源的多寡、好壞直接影響到組織能力的有效發(fā)揮。就組織外部環(huán)境而言，任何一個組織都不是孤立存在的，而是與其鄰近的、周圍的其他行動主體存在互動乃至資源互賴關(guān)系。
（1）合理傳導(dǎo)壓力。一方面，避免將重復(fù)填表、多部門檢查等形式主義、官僚主義行為作為壓力傳導(dǎo)的舉措，對于疫情防控等急難險重的工作，做到精簡文件、少發(fā)文件與少開會、開短會，讓基層工作人員把更多精力投入到疫情防控第一線。取消各類不合時宜的考核與問責(zé)機制，在疫情防控階段應(yīng)充分賦權(quán)于基層工作者積極主動地開展工作。另一方面，發(fā)動社區(qū)社會組織、熱心居民、志愿者等來完成或由其協(xié)助完成工作，不但可以幫助社區(qū)干部完成上級規(guī)定性任務(wù)，而且為社區(qū)干部在精力不夠、時間壓縮與工作繁重的矛盾糾結(jié)點，借助人情邏輯與法理邏輯而達(dá)成事務(wù)治理，將壓力傳導(dǎo)化作社區(qū)的主體能動力。
（2）合理互動接力。按照工作的輕重緩急來進(jìn)行合理安排，把有限的人力、物力、財力資源用在刀刃上，突出基層防疫工作的重心。對各類一線工作人員必須建立合理的輪休制度，保障工作人員的身體狀況，降低被感染的風(fēng)險，提供必要的心理輔導(dǎo)，降低心理壓力。合理安排人員進(jìn)行輪崗值班，在關(guān)鍵工作崗位配足配好人力、物力與財力，減少各類不必要的資源浪費，創(chuàng)建機關(guān)事業(yè)單位與社區(qū)的一對一幫扶機制，增強基層防疫工作的深度和厚度。
（3）合理順勢借力。城市一級已經(jīng)充分重視利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來服務(wù)于疫情防控工作。社區(qū)基層作為信息節(jié)點，要利用大數(shù)據(jù)手段來進(jìn)行信息宣傳與人員信息采集，通過智能技術(shù)來開展針對性的人員排查與回訪工作，提高工作效率的同時保證工作質(zhì)量，順勢提升數(shù)字化管理能力，積累在疫情防控中的經(jīng)驗，為下一步開發(fā)各種適用并服務(wù)基層的數(shù)字化管理技術(shù)提供需求分析的基層反饋。
【參考文獻(xiàn)】
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供稿：蔣培、蔡峻
審核：蔡峻