城市，讓生活更美好；健康，讓人生更幸福。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的重要目標(biāo)。健康城市是城市發(fā)展所追求的一種更高境界，是未來(lái)城市的發(fā)展模式。
緣起：愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
將愛(ài)國(guó)和衛(wèi)生相結(jié)合，是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。誕生于1952年的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有著十分特殊的歷史背景。一是當(dāng)時(shí)美國(guó)政府罔顧國(guó)際禁令，向朝鮮和我國(guó)東北地區(qū)實(shí)施了細(xì)菌戰(zhàn)。毛澤東同志發(fā)出號(hào)召：“動(dòng)員起來(lái)，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”。二是新中國(guó)成立之初，城鄉(xiāng)疫病流行，群眾缺醫(yī)少藥。迅速遏止疾病蔓延成為鞏固新生政權(quán)、提高民族自信心的切入點(diǎn)。衛(wèi)生問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，還成為了嚴(yán)重的政治問(wèn)題。1952年中共中央成立“中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”（現(xiàn)為全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)）。1957年9月20日，黨的八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的任務(wù)和目的是：“除四害，講衛(wèi)生，消滅疾病，振奮精神，移風(fēng)易俗，改造國(guó)家?！?958年1月，毛澤東同志親自起草了《中央關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展以除四害為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的通知》，在杭州向全國(guó)發(fā)出了“除四害，講衛(wèi)生”的號(hào)召，并親自視察了小營(yíng)巷的衛(wèi)生工作，創(chuàng)作了《送瘟神》七律兩首。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，人民群眾積極響應(yīng)，取得了重大成就。自1989年起，在開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)的同時(shí)，建立了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月制度，確定每年4月為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月。
不同歷史時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的工作方針
愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)通過(guò)有效的社會(huì)組織，將中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福利，以較低的成本實(shí)現(xiàn)了較高的健康績(jī)效，是新中國(guó)衛(wèi)生奇跡的主要經(jīng)驗(yàn)之一，被世界衛(wèi)生組織和世界銀行譽(yù)為“以最少投入獲得了最大健康收益”的“中國(guó)模式”。2017年7月5日，世界衛(wèi)生組織授予中國(guó)政府“社會(huì)健康治理杰出典范獎(jiǎng)”，表彰我國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得的輝煌成就。
持續(xù)：創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市
國(guó)家衛(wèi)生城市是由全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)評(píng)選命名的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生優(yōu)秀城市，這是我國(guó)城市衛(wèi)生管理工作的最高榮譽(yù)，也是一座城市綜合實(shí)力、城市品位、文明程度和健康水平的集中體現(xiàn)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市對(duì)推動(dòng)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理，改善城市衛(wèi)生面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平，建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)精神文明建設(shè)具有積極的作用。
1989年10月19日，全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)的通知》，創(chuàng)衛(wèi)工作正式啟動(dòng)，成為改革開(kāi)放后愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要載體和抓手。1994年、1999年、2005年、2010年和2014年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)先后對(duì)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了5次修訂。
國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建積累了許多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，把人民群眾健康作為黨和政府的重要工作，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮；二是始終堅(jiān)持走中國(guó)特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，將社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為一系列增進(jìn)人民群眾健康福祉的具體行動(dòng)；三是始終堅(jiān)持預(yù)防為主的策略，建立健全政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，從治理健康影響因素入手，推動(dòng)將健康融入所有政策；四是始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、造福群眾，使每個(gè)人真正成為自身健康的第一責(zé)任人。
升級(jí)：建設(shè)健康城市
面對(duì)21世紀(jì)城市化問(wèn)題給人類(lèi)健康帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在“新公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、《渥太華憲章》和“人人享有健康”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織于20世紀(jì)80年代倡導(dǎo)了開(kāi)展建設(shè)健康城市活動(dòng)，并以此作為一項(xiàng)全球性戰(zhàn)略行動(dòng)。1984年，在加拿大多倫多召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議上，健康城市的理念首次被提出。2007年底，愛(ài)衛(wèi)辦在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了建設(shè)健康城市、區(qū)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，并確定上海市、杭州市、蘇州市、大連市、克拉瑪依市、張家港市、北京市東城區(qū)、北京市西城區(qū)、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)十個(gè)市（區(qū)、鎮(zhèn)）為全國(guó)第一批建設(shè)健康城市試點(diǎn)，拉開(kāi)了中國(guó)建設(shè)健康城市的新篇章。2016年7月，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)在中國(guó)全面開(kāi)展。目前，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦在全國(guó)確定首批38個(gè)健康城市試點(diǎn)，積極探索健康城市建設(shè)的有效模式。
城市不僅僅是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城市能夠改善人類(lèi)健康的理想環(huán)境，城市應(yīng)被看做是一個(gè)有生命、能呼吸、能生長(zhǎng)和不斷變化的有機(jī)體。健康城市認(rèn)為城市應(yīng)該是由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會(huì)有機(jī)結(jié)合發(fā)展的一個(gè)整體，應(yīng)該能改善其環(huán)境，擴(kuò)大其資源，從而使城市居民能互相支持，以發(fā)揮最大潛能。為此，1996年4月5日，世界衛(wèi)生組織公布了健康城市10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定了健康城市的內(nèi)容。
▲為市民提供清潔安全的環(huán)境。
▲為市民提供可靠和持久的食品、飲水、能源供應(yīng)，具有有效的清除垃圾系統(tǒng)。
▲通過(guò)富有活力和創(chuàng)造性的各種經(jīng)濟(jì)手段，保證市民在營(yíng)養(yǎng)、飲水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。
▲擁有一個(gè)強(qiáng)有力的相互幫助的市民群體，其中各種不同的組織能夠?yàn)榱烁纳瞥鞘薪】刀鴧f(xié)調(diào)工作。
▲能使其市民一道參與制定涉及他們?nèi)粘Ｉ睿貏e是健康和福利的各種政策。
▲提供各種娛樂(lè)和休閑活動(dòng)場(chǎng)所，以方便市民之間的溝通和聯(lián)系。
▲保護(hù)文化遺產(chǎn)并尊重所有居民（不分其種族或宗教信仰）的各種文化和生活特征。
▲把保護(hù)健康視為公眾決策的組成部分，賦予市民選擇有利于健康行為的權(quán)力。
▲做出不懈努力爭(zhēng)取改善健康服務(wù)質(zhì)量，并能使更多市民享受健康服務(wù)。
▲能使人們更健康長(zhǎng)久地生活和少患疾病。
作為衛(wèi)生城鎮(zhèn)的升級(jí)版，健康城市建設(shè)與衛(wèi)生城市創(chuàng)建的目標(biāo)是一致的，都是為了提高人民群眾健康水平。兩者相比，衛(wèi)生城市更注重硬件，重點(diǎn)在改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點(diǎn)解決預(yù)防控制傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病等問(wèn)題。而健康城市以衛(wèi)生城市為基礎(chǔ)，更加突出全面的社會(huì)健康管理，更加注重軟件，注重進(jìn)一步綜合提升健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康文化、健康服務(wù)和健康人群，著力解決慢性病等公共衛(wèi)生問(wèn)題，全面促進(jìn)群眾身心健康。
衛(wèi)生是健康的前提，健康是生命的保障。國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建活動(dòng)為建設(shè)健康城市奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。健康城市的建設(shè)，不僅鞏固和提高了國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的成果，也豐富和深化了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵。
展望：健康融入所有政策
2016年8月19-20日，時(shí)隔20年，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第二次最高規(guī)格的全國(guó)性衛(wèi)生工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)特色衛(wèi)生健康事業(yè)邁上了新征程。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)提出把“將健康融入所有政策”作為新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作的六項(xiàng)方針之一。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，這是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)?！毒V要》把“將健康融入所有政策”作為體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一，要求“加強(qiáng)各部門(mén)各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力”。2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面出臺(tái)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019~2030 年）》，開(kāi)展15項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣泛涉及健康知識(shí)普及、控?zé)?、心理健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治等。
悠悠民生，健康最大?！皼](méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”；“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開(kāi)健康”。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。在中國(guó)特色衛(wèi)生健康事業(yè)的新征程中，在健康中國(guó)建設(shè)的新征程中，只有將健康融入所有政策，才能動(dòng)員各方廣泛參與，凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力，才能共建共享，促進(jìn)全民健康。
【參考資料】
1. 王國(guó)平，《城市學(xué)總論》，北京：人民出版社，2013年
2. 中國(guó)城市“健康之道”，《環(huán)球》雜志第8期，2019年4月17日
3. 衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展70年巡禮︱愛(ài)國(guó)衛(wèi)生：健康領(lǐng)域的中國(guó)創(chuàng)舉，健康報(bào)，2019年9月7日
4. 今非昔比！三張圖帶你回顧新中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)70年
供稿：崔琳琳
審核：李飛孟