近期，疫情防控的部署決策中，“大數(shù)據(jù)”成為常用詞匯。疫情實時動態(tài)的每日更新，新醫(yī)院建設動態(tài)的視頻直播，社交通訊應用中的城市服務等等。我們在參與這場沒有硝煙的戰(zhàn)役之時分明感受到，手機作為直達個體的大數(shù)據(jù)終端之一，如同口罩一樣終日不離身。
01
實事求是直面我們的困境
一方面，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，“自媒體”的飛速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端的爆炸式增長，重新定義了城市應急多元主體角色，社會組織或個人參與危機治理的必要性比以往任何時候更為突出，也使得突發(fā)事件應急決策數(shù)據(jù)源比以往任何時代都要多元和復雜。信息傳遞不再受傳統(tǒng)決策權力核心自上而下的控制，不再依賴“金字塔式”的層層匯集、逐級收斂的方式和嚴格的流程，而是同時具有自下而上、多點分散的傳播路徑。
另一方面，隨著城市化進程的不斷加快，密集和高速增長的人口數(shù)量、不斷涌現(xiàn)的基礎設施與動態(tài)變化的城市環(huán)境間的交互作用或關系，對傳統(tǒng)的城市公共安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)和契機。如何構建從“事件中心論”向“風險中心論”、從“側重應急管理”向“側重風險治理”、從“反饋響應為主”向“前饋干預為主”、從“政府主導”向“多元主體參與”、從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的城市公共安全風險治理模式，成為新時代背景下亟待解決的重要議題。
因而，在信息技術高度發(fā)達的今天，大數(shù)據(jù)成為城市公共安全治理中不可忽視的利器，對其理解和應用的水平成為現(xiàn)時代維護城市公共安全能力高低的重要標志。新形勢下，要把精細化、智能化、科學化等理念貫穿于城市應急管理事前、事發(fā)、事中和事后全過程，推動城市應急管理與大數(shù)據(jù)技術高度融合；將大數(shù)據(jù)最新成果運用于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件治理中，使得城市公共危機治理中的預防準備、預測預警、決策響應和救援恢復等都有數(shù)據(jù)的支撐。
02
科學決策思維模式的轉(zhuǎn)變
“大數(shù)據(jù)思維”是指一種意識，認為公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當就能為千百萬人急需解決的問題提供答案，即以相關關系為軸心，通過對數(shù)據(jù)的分析、評估、歸納，和挖掘，探究事物內(nèi)部各要素和各事物之間的關聯(lián)性，感知事物現(xiàn)狀，預測事物發(fā)展趨勢，總結事物發(fā)展規(guī)律。在此科學預判基礎上，制定防控措施和治理對策，這樣可大大減少市民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟損失。
決策，如果僅僅采用定性分析、主觀推斷和原則性表達等粗放的方式，不僅會使資源得不到最優(yōu)配置，容易造成資源浪費，重要的是決策易受外界干擾，治理效能大打折扣。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者赫伯特·西蒙認為，“人類的理性是有限的，所有的決策都是基于有限理性的結果，如果能利用現(xiàn)代科技的信息來輔助決策，人類理性的范圍將會擴大，決策的質(zhì)量就能提高?！?/p>
2011年５月初，一場由腸出血性大腸桿菌感染和溶血性尿毒綜合征（HUS）引發(fā)的疫情席卷德國漢堡州等眾多城市，并迅速蔓延至歐洲、北美等16個國家，導致全球4000余人感染，50人死亡。在本次疫情應對中，德國各級政府早期的表現(xiàn)飽受外界詬病，出現(xiàn)了預警不力、疫情信息發(fā)布不統(tǒng)一、衛(wèi)生部門內(nèi)部信息溝通不暢等狀況。
同時，尋找病菌源頭困難重重。原因主要有三方面。一是感染大腸桿菌的患者后要經(jīng)過一個星期以上的時間才會腹瀉，相關進食記憶隨著時間消退，容易出現(xiàn)記憶盲區(qū)；二是病菌源頭確認過程十分繁復，需要多家機構共同對患者接觸到的水、食物和受到污染的器物聯(lián)合調(diào)查，以及后續(xù)的實驗室檢驗、菌株分離和致病細菌匹配；三是大腸桿菌受周圍環(huán)境影響大，非常脆弱，不易存活，取證過程不易。
而上世紀九十年代歐洲瘋牛病危機后，歐盟加大了食品風險評估機制、快速預警機制和食品追溯機制的建設，逐步建立起一套極其嚴格的食品安全法律法規(guī)。德國也由此建立了本國的食品追蹤機制，并完成了以識別系統(tǒng)和代碼系統(tǒng)為主要內(nèi)容的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，可以詳細記載食品從原料進貨到生產(chǎn)、流通和消費整個鏈條的移動軌跡，從而成為世界上食品控制和安全保障體系最為完善的國家之一，其先進的食品溯源制度而累積起來的大數(shù)據(jù)，在本次疫情的病菌源頭確認過程發(fā)揮了至為關鍵的作用。
研究機構過對法蘭克福一家公司兩家餐廳23名雇員病例的食品清單、前來就餐者的食譜和生蔬菜病例對照研究，以及后來全國性的溯源調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)該國41起聚集病例都與位于德國下薩克森州的一家芽苗菜生產(chǎn)企業(yè)相關聯(lián)，并最終追溯鎖定為該公司由埃及進口的葫蘆巴豆種子。
因而，大數(shù)據(jù)的意義并不僅僅在于其“容量之大”，更大的意義在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術，給治國理政帶來的新知識、新技術，新思維與新價值。
03
多元協(xié)同治理機制的重塑
除了政府依然是重要的數(shù)據(jù)源外，移動互聯(lián)網(wǎng)、各類手機APP客戶端、微博和微信使得每一個市民都成為可觀的信息數(shù)據(jù)庫，互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)組織、企業(yè)不僅擁有大數(shù)據(jù)，還擁有大數(shù)據(jù)處理技術，建構以政府為主導、個體、企業(yè)、社會組織等復合主體參與的協(xié)同治理機制得以可能。
在一個“人人時代”的自媒體社會，人人皆可能將個人問題演變成公眾議題。信息和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同政府參與公共安全事件處置。其中典型的案例就是谷歌公司2009 年通過對甲型H1N1 流感的準確預測，參與城市公共衛(wèi)生安全事件的治理。
表面上看，人類行為帶有偶然性和不確定性，但實際上，人類行為是有規(guī)律并可預測的，只不過用傳統(tǒng)技術手段難以成功，大數(shù)據(jù)技術的結論是，“每個人都有自己獨特的行為模式，95% 的人可以被識別”。大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢之一就是關聯(lián)性分析，通過對各類數(shù)據(jù)進行安全風險關聯(lián)性比對分析，評估和預測其安全風險點。
大數(shù)據(jù)記錄人們的思想、行為和情感，是民意輿情的反映，快速處理這些數(shù)據(jù)，為源頭風險治理及時提供決策依據(jù)，能早期控制、防范風險，降低安全事件發(fā)生概率; 動態(tài)管理方面，大數(shù)據(jù)具有即時、實時性質(zhì)。通過即時信息對決策進行實時評估、印證、修改，及時采取相應行動對策，保證決策的質(zhì)量與效果。
以數(shù)據(jù)處理方式根本性變革為代表的大數(shù)據(jù)技術，其突出的優(yōu)勢就是快速智能。它能以人工為主的傳統(tǒng)技術條件難以想象的速度，從大量實時的、碎片化的數(shù)據(jù)中，快速分析、研判其間的關聯(lián)關系，由此形成對決策有價值的信息，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)到情報的快速轉(zhuǎn)換。
現(xiàn)代城市治理可以按大數(shù)據(jù)流向建構有關治理組織和機構，配置相應資源力量及團隊人員，保證大數(shù)據(jù)技術順暢實施，正如國家《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》所指出的：“大數(shù)據(jù)應用推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，為政府有效處理復雜社會問題提供新的手段”。
【參考文獻】
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供稿、審核：蔡 峻