“在發(fā)明特效藥和疫苗之前，唯一的辦法就是強制性隔離?！边@是2003年5月18日時任中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平在接受中央電視臺記者沈冰采訪時給出的抗擊“非典”的“杭州手法”。
時間回到2003年4月19日。當天傍晚，時任浙江省衛(wèi)生廳廳長李蘭娟接到杭州市一醫(yī)院有3位疑似“非典”病人的報告。經(jīng)過會診，22點左右確診3人為“非典”病人。20日凌晨，杭州市召開緊急會議，經(jīng)過具有重要意義的10分鐘討論，杭州決定對“非典”病人所有可能接觸過的小區(qū)馬上進行隔離，成為全國最早實行“隔離”措施的城市。其中一位“非典”病人所住的“在水一方”公寓成為內(nèi)地第一個大范圍隔離區(qū)。從此，社區(qū)成為疫情防控中的前沿關(guān)口和重要堡壘。杭州乃至全省沒有出現(xiàn)“非典”二代傳染病人，隔離措施有效阻斷了“非典”的傳播。當時，每天進入浙江的流動人口達到8萬人左右，其中來自疫情較嚴重地區(qū)的有近8000人，如果沒有當機立斷的“隔離”舉措，后果不堪設(shè)想。
非常時期，是考驗社區(qū)治理能力和服務(wù)水平的“試金石”。杭州設(shè)立了166個“非典”隔離區(qū)，涉及數(shù)百家庭，幾千居民。剛開始有一些被隔離的居民不太理解，知道自己出不去，就想考驗一下社區(qū)的服務(wù)隊伍究竟有沒有耐性。于是，他們就把本來可以一次采購的東西，讓社區(qū)干部分幾次采購。還有一個更極端的例子，就是一個被隔離的居民晚上10點以后打電話給社區(qū)干部，說他想吃糖醋排骨，讓社區(qū)干部幫他買。我們的工作人員兢兢業(yè)業(yè)，千方百計滿足了隔離區(qū)居民的各種愿望和要求。
杭州“非典”期間·隔離不隔心
今天，在防控“新冠”疫情的當下，社區(qū)依然是前沿關(guān)口和重要堡壘。
社區(qū)是城市的“細胞”，是市民的“娘家”，是黨委、政府工作的基礎(chǔ)，是城市治理的“神經(jīng)末梢”。習近平總書記強調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。”
2020年1月24日，《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》，要求社區(qū)要建立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作組織體系，建設(shè)專兼職結(jié)合的工作隊伍，責任到人、聯(lián)系到戶，確保各項防控措施得到切實落實、不留死角。網(wǎng)格化、地毯式、精細化成為社區(qū)防控疫情的基本原則。社區(qū)成為戰(zhàn)“疫”一線。繼“非典”之后，嚴格的“隔離”措施又有可能成為“新冠”疫情防控的轉(zhuǎn)折點。
筆者近期曾做過社區(qū)抗疫志愿者，根據(jù)近期觀察和日常研究，有效發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的前沿關(guān)口和重要堡壘作用，亟待破解“六大問題”。
● 一是社區(qū)人手問題
“缺人”是社區(qū)普遍面臨的基礎(chǔ)難題。在社會治理重心下移過程中，未同步做好力量下沉。非常時期，這一短板暴露得更加明顯。特別是老城區(qū)沒有物業(yè)公司的居民小區(qū)，做到全員摸排、包干到人、跟蹤到底，更顯得人手局促。這種情況下，除了各級黨政部門下派支援力量外，社區(qū)需要發(fā)動和培育一支“自有”的長期服務(wù)力量，最基本的隊伍就是社區(qū)居民以及與社區(qū)關(guān)系密切社會組織。非常時期，廣州一些社區(qū)發(fā)起“我為自家守大門”行動，每戶居民派一名人員參加社區(qū)防控值守工作，效果明顯。長遠來看，社區(qū)一方面要強化專業(yè)服務(wù)力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，落實好“三個留人”，確保這支隊伍吃“皇糧”不吃“雜糧”；另一方面，要培育一支“自有”的志愿者隊伍，使其成為專業(yè)隊伍的有力補充。
杭州城研中心工作人員服務(wù)社區(qū)“新冠”防控
● 二是社區(qū)減負問題
社區(qū)“事務(wù)多”“牌子多”“考核多”等“社三多”問題是長期影響社區(qū)發(fā)展的老大難問題。抗疫非常時期，不少地方仍存在“形式主義”問題，讓社區(qū)工作人員“三頭六臂”也難以應(yīng)付，直接影響社區(qū)工作人員全身心投入一線抗疫工作。當下，應(yīng)立即叫停一切“形式主義”的反復檢查、反復填表、反復報送等無效能工作。各級黨政部門下派的志愿者隊伍，要嚴格明確服務(wù)清單，自備基礎(chǔ)物資，“封閉”完成工作，不給社區(qū)增添負擔。長遠來看，社區(qū)減負要從源頭做起：一是堅持“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”，把社區(qū)承擔的行政性事務(wù)控制在最小范圍之內(nèi)，清理職能部門掛牌，職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所有下派社區(qū)的工作均實行前置審核；二是砍去各職能部門多頭無序考核，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行綜合考核，將居民滿意度作為主要評價標準。
● 三是社區(qū)資源問題
2月9日，北京發(fā)布的一份“疫情期間公眾心態(tài)與需求監(jiān)測”調(diào)查報告顯示，防控物資短缺成公眾反映最多的問題（占67%）。社區(qū)作為疫情防控的一線，但并不具備一線必須的物資，甚至缺乏必要的口罩、消毒液。大多社區(qū)因得不到配給，只能采取自籌方式。當務(wù)之急，在確保定點醫(yī)院抗疫物資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)社區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)人數(shù)，合理配給必要防控物資，以牢牢守住疫情防控的第一線。正常時期，社區(qū)要建立必要物資儲備機制，以備不時之需。探索通過財政支持、社會贊助、有償服務(wù)等多種渠道籌措資金，解決“錢從哪里來”的問題。同時，要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的要求，優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。
● 四是社區(qū)體制問題
居委會、業(yè)委會和物業(yè)“三駕馬車”和諧合力問題，一直是社區(qū)治理的難點。疫情防控過程中，一些社區(qū)因“三駕馬車”協(xié)同不足，影響了防控效能。非常時期，要進一步加強黨建引領(lǐng)、增強網(wǎng)格力量，以此推動“三駕馬車”同向協(xié)力，形成黨委領(lǐng)導、黨員帶頭、網(wǎng)格包干、物業(yè)服務(wù)、業(yè)委促和的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。長遠來看，社區(qū)精細化治理，需要進一步縮小治理單元，推進社區(qū)治理向網(wǎng)格治理、小區(qū)治理、樓門院治理深化。在此過程中，社區(qū)治理“三駕馬車”協(xié)同要探索網(wǎng)格事務(wù)準入、培育“業(yè)聯(lián)體”、發(fā)展第三方物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會引導資金等新機制。
● 五是居民參與問題
社區(qū)疫情防控要做到群防群治，需要全體居民的積極參與和配合。但防控過程中，特別是小區(qū)封閉管理期間，居民消極參與、隱瞞信息、拒不配合、干擾防控等現(xiàn)象時有發(fā)生。疫情當前，一方面要嚴格規(guī)勸和執(zhí)法力度，約束居民個人行為；另一方面要將居民參與、配合疫情防控與社會信用、文明積分等評價體系相結(jié)合，加強引導和激勵。社區(qū)“管理”與“治理”的“一字之差”，關(guān)鍵就是要彰顯“治理靠人民”的理念。今后的社區(qū)治理過程中，要探索居民利益社區(qū)化、信息采集上報“以獎代補”、熟人社區(qū)營造等機制，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。
● 六是數(shù)字治理問題
社區(qū)數(shù)字治理體系和能力問題是“新冠”疫情防控暴露的社區(qū)主要“短板”之一。不少社區(qū)防控工作還缺少數(shù)字治理理念和能力，在數(shù)字化的今天使用的仍是“人海戰(zhàn)術(shù)”——手寫表格增加了工作負擔和交叉?zhèn)魅撅L險，個人行蹤登記口頭問答信息不夠精準，“硬隔離”引發(fā)居民抵制，等等。當下，社區(qū)要實現(xiàn)精準防控，需要在數(shù)字治理意識、數(shù)字治理體系、數(shù)字治理能力方面加快補齊短板，特別是通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+個人健康碼”，實現(xiàn)精準防控、精準跟蹤、精準服務(wù)。未來，數(shù)字治理將成為破解社區(qū)人手不足、提高治理和服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，加強社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、利用、增值，打通社區(qū)數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、即時共享、精準聯(lián)動，讓數(shù)字社區(qū)成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)支撐。
【參考文獻】
《“游俠書記”暢談抗擊“非典”——在接受中央電視臺記者采訪時的講話》，王國平：《城市怎么辦》（卷三），人民出版社，2010年。