1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，有一項(xiàng)研究議題抓人眼球——推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。
有哪些關(guān)鍵詞值得我們仔細(xì)揣摩？
成渝城市群空間格局示意圖
關(guān)鍵詞一：尊重客觀規(guī)律
2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
2014年，國(guó)家印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，八個(gè)篇章中專門安排了《優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)》，提出：發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。
2015年，中央城市工作會(huì)議指出：要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。
2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：加快城市群建設(shè)。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。
2017年，十九大報(bào)告指出：以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
回顧歷史，在中國(guó)城市發(fā)展主體形態(tài)的選擇上，一直存在著小城鎮(zhèn)主體論、中等城市主體論、大城市主體論、多元城市主體論、城市群主體論五種不同的觀點(diǎn)。在城市化的空間推進(jìn)形態(tài)上，提出城市群的發(fā)展思路，既是對(duì)以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的粗放型城市化的反思，又是對(duì)大城市盲目擴(kuò)張的糾正。
城市群的概念最早源于1910年的美國(guó)，國(guó)外亦稱都市圈，后來(lái)在日本被廣泛應(yīng)用。在日本，“都市圈”主要是指以一日為周期，在一天的時(shí)間內(nèi)可以接受中心城市某一方面功能服務(wù)的地域范圍。
盡管有如都市區(qū)、都市帶、都市群、城市群等不同概念的稱謂，實(shí)質(zhì)都是指當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段時(shí)，出現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)高度密集、城鎮(zhèn)體系龐大、空間聯(lián)系復(fù)雜的城鎮(zhèn)空間組織形式，唱的是“雙城記”，實(shí)質(zhì)是對(duì)城市主體形態(tài)發(fā)展規(guī)律的遵循。
關(guān)鍵詞二：發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
提到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，讓我們翻開2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，同樣是發(fā)揮核心功能，但對(duì)于重慶和成都卻有著不同的內(nèi)涵：
提升重慶核心功能。圍繞建成國(guó)家中心城市，強(qiáng)化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃約束性作用，根據(jù)山地特色合理控制建筑物高度，提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市形象。以主城區(qū)為核心，以城市發(fā)展新區(qū)為腹地、聯(lián)動(dòng)沿江城市帶和四川毗鄰城市發(fā)展，構(gòu)筑具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
提升成都核心功能。以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對(duì)外開放平臺(tái)，提升參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮自然因素在城市風(fēng)貌特色塑造中的基礎(chǔ)作用，提升城市形象。充分發(fā)揮成都的核心帶動(dòng)功能，加快與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動(dòng)四川、輻射西南、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
這不由得讓人想起2019年12月1日國(guó)家發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。杭州緊鄰上海會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“大樹底下不長(zhǎng)草”？這樣的疑問(wèn)不絕于耳。的確，杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，但只要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就可以避免“同質(zhì)化、一般化、低端化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“差異化、特色化、品質(zhì)化”發(fā)展。
長(zhǎng)三角城市群空間格局示意圖
早在2007年7月，杭州提出“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”，作出打造“一城七中心”（“一城”即“生活品質(zhì)之城”，“七中心”即國(guó)際旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、長(zhǎng)三角綜合交通物流中心、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)中心、長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和浙江省經(jīng)濟(jì)文化科教中心）重要決定，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角交流與合作。
2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，對(duì)于杭州的定位是：充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心，全國(guó)文化創(chuàng)意中心，電子商務(wù)中心，區(qū)域性金融服務(wù)中心，建設(shè)杭州都市圈?？梢愿爬椤八闹行囊换亍?/p>
細(xì)心者會(huì)發(fā)現(xiàn)，“四中心一基地”與“一城七中心”的定位高度吻合。邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，堅(jiān)持明確城市發(fā)展定位，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，研究提出了六大戰(zhàn)略，即“環(huán)境立市戰(zhàn)略”、“城市國(guó)際化戰(zhàn)略”、“工業(yè)興市戰(zhàn)略”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“軟實(shí)力提升戰(zhàn)略”、“民主民生戰(zhàn)略”；組織實(shí)施了西湖綜保工程、西溪綜保工程、運(yùn)河綜保工程、新中東河綜保工程、良渚綜保工程、南宋皇城大遺址綜保工程、“一湖三園”建設(shè)工程、中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程、道路建設(shè)與綜合整治工程、四大改善工程、城市快速路網(wǎng)建設(shè)工程、交通西進(jìn)建設(shè)工程、現(xiàn)代新城建設(shè)工程等一系列重大工程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
看近鄰日本，從20世紀(jì)50年代中期開始，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，東京、名古屋、阪神三大都市圈率先成為日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心區(qū)域，尤其是東京大都市圈，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加快集聚，成為日本最大的經(jīng)濟(jì)中心和世界最大的大都市圈。而1990年代初以來(lái)經(jīng)歷泡沫破裂的沉重打擊后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了疲軟狀態(tài)，曾經(jīng)的“日本奇跡”也成了過(guò)眼煙云，特別是經(jīng)歷了前所未有的人口老齡化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化，東京大都市圈同樣也面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
東京城市群格局示意圖
日本政府從2001年5月開始設(shè)立都市再生本部，并于2002年頒布《都市再生特別措施法》，通過(guò)放松管制促進(jìn)城市再生。東京大都市圈也在那時(shí)開始了探索城市再生之策，2001年10月，東京都發(fā)布了《東京新都市發(fā)展展望——面向城市再生的路徑》，提出了要將東京打造成為世界領(lǐng)先的具有魅力和活力的國(guó)際城市。
2011年日本政府啟動(dòng)了“國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立包括亞洲總部特區(qū)（東京都）、京濱臨海部生命科學(xué)創(chuàng)新特區(qū)（神奈川縣、橫濱市、川崎市）、筑波國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)（茨城縣、筑波市、筑波大學(xué)）等7個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)，希望通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施稅額減免等優(yōu)惠政策等，增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期低迷。
在城市群發(fā)展進(jìn)程中，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、率先意識(shí)、競(jìng)合意識(shí)，“揚(yáng)長(zhǎng)避短，程勢(shì)而上”，“突出特色，錯(cuò)位發(fā)展”，才是贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵思路。
關(guān)鍵詞三：一體化發(fā)展理念
細(xì)看文件政策，提到城市群，總有一段表述放在顯著的位置：推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。
從2013年杭州城研中心開展研究的省級(jí)課題《城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展的對(duì)策研究》開始，無(wú)論是國(guó)家級(jí)課題《大TOD模式導(dǎo)向的城市群發(fā)展理論研究》（國(guó)家自科，2015）、《基于大TOD模式的京津冀城市群可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究》（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，2016），還是針對(duì)具體區(qū)域的智庫(kù)咨詢《溫州市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2015）、《環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心土地利用與交通一體化發(fā)展研究》（2016），長(zhǎng)株潭一體化下的株洲競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略研究（2019），杭州城市學(xué)智庫(kù)始終認(rèn)為：堅(jiān)持城市群為主體形態(tài)，就要高度重視“TOD（Transit Oriented Development）”模式，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。進(jìn)入21世紀(jì)，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交汽（電）車站、地鐵站、輕軌站等）為導(dǎo)向的TOD模式基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)向以機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路節(jié)點(diǎn)、高鐵站等高速交通為導(dǎo)向的新型TOD模式（大TOD模式）。
成渝城市群綜合交通網(wǎng)框架示意圖
誠(chéng)然，在城市群空間范圍內(nèi)，突破行政區(qū)劃體制束縛，建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息、科技、環(huán)保一體化的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，就要做到“九個(gè)共”，即“規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會(huì)共享、機(jī)制共創(chuàng)”。
而在這其中，城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)一體化的重要保障。這需要在區(qū)際交通、通信、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、同步建設(shè)、綜合利用，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)、共建共享，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
在打造城市群設(shè)施共同體過(guò)程中，首先要打造交通共同體。交通共同體即在城市群內(nèi)部建設(shè)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)城市之間交通同環(huán)、收費(fèi)同價(jià)、道路同網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)同等，形成由城區(qū)快速軌道交通系統(tǒng)、城際高速鐵路系統(tǒng)和環(huán)狀或放射狀高速公路網(wǎng)系統(tǒng)組成的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市群交通運(yùn)輸?shù)母咝?、快速、便捷?/p>
結(jié) 語(yǔ)
從全球視野的戰(zhàn)略定位出發(fā)，21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位，不是企業(yè)，也不是國(guó)家，更不是地區(qū)，而是城市群。
【參考文獻(xiàn)】
1.王國(guó)平：《城市怎么辦》，人民出版社，2010
2.王國(guó)平：《城市學(xué)總論》，人民出版社，2013
3.王國(guó)平：《搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇全力打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心——關(guān)于貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的思考之二》研究通報(bào)，2019（31）
4.李國(guó)平：《東京大都市圈，多策并舉應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，光明日?qǐng)?bào)，2019年8月1日
供稿、審核：蔡峻