2019年11月26日，由合肥市人民政府主辦，合肥市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市金融辦、蜀山區(qū)委區(qū)政府承辦的“合杭一體化重點(diǎn)項(xiàng)目簽約暨2019天鵝湖中央商務(wù)區(qū)發(fā)展峰會(huì)”在安徽省合肥市天鵝湖中央商務(wù)區(qū)舉行。原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)王國(guó)平出席大會(huì)并作題為“打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)2.0的思考”的主旨演講。安徽省委常委、合肥市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)會(huì)見(jiàn)王國(guó)平理事長(zhǎng)一行。
中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的“三高”
王國(guó)平指出，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，概括來(lái)說(shuō)就是：從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，從“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，加快打造以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”為核心要義的2.0發(fā)展模式。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)2.0是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效手段，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要陣地，也是打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
何謂開(kāi)發(fā)區(qū)1.0？
所謂開(kāi)發(fā)區(qū)1.0，就是：要素驅(qū)動(dòng)+塊狀經(jīng)濟(jì)+政府做產(chǎn)業(yè)做企業(yè)，即通過(guò)實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策吸引人才、資金、技術(shù)等資源，依托特殊的體制安排與中低端生產(chǎn)要素所形成的低成本優(yōu)勢(shì)，承接全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)集聚，最終實(shí)現(xiàn)“建區(qū)”的目標(biāo)。
何謂開(kāi)發(fā)區(qū)2.0？
所謂開(kāi)發(fā)區(qū)2.0，就是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系+政府做城市做環(huán)境，即圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”目標(biāo)，通過(guò)高水平開(kāi)放集聚高端創(chuàng)新要素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、園區(qū)功能平臺(tái)化、投資管理多元化、運(yùn)營(yíng)生態(tài)智慧化、產(chǎn)城融合一體化，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成高端化城市業(yè)態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)、特色化城市文態(tài)與現(xiàn)代化城市形態(tài)充分融合的品質(zhì)新城，最終實(shí)現(xiàn)“造城”的目標(biāo)。
從“建區(qū)”到“造城”
如果說(shuō)“建區(qū)”是1.0，那么“造城”就是2.0。開(kāi)發(fā)區(qū)從1.0升級(jí)為2.0的過(guò)程，就是開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律，走出一條城市化帶動(dòng)工業(yè)化、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路，實(shí)現(xiàn)從“建區(qū)”向“造城”的歷史性跨越。從本質(zhì)上說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)2.0就是生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、繁榮宜居安全“和諧發(fā)展”的城市副城、組團(tuán)、片區(qū)，簡(jiǎn)稱“新城”、“新區(qū)”。開(kāi)發(fā)區(qū)2.0的基本內(nèi)涵是“以人為本、產(chǎn)城融合、職住平衡”，主要特征是“強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高”?！皬?qiáng)”，就是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。
開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的“七個(gè)新突破”
推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”，打造開(kāi)發(fā)區(qū)2.0，需要把握規(guī)律、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要在堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)”上求得新突破，以創(chuàng)造“美好生活”為終極目標(biāo)，通過(guò)做優(yōu)城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型。在堅(jiān)持“理念先行”上求得新突破，注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機(jī)更新”等理念。在堅(jiān)持“規(guī)劃導(dǎo)向”上求得新突破，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高起點(diǎn)規(guī)劃帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入和高效能管理。在堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”上求得新突破，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)”上求得新突破，大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”、“動(dòng)力源”和“助推器”。在堅(jiān)持“體制創(chuàng)新”上求得新突破，堅(jiān)持“三個(gè)重于”：制度重于技術(shù)、環(huán)境重于政策、特色重于稟賦。在堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破, 要研究并創(chuàng)新具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的馬克思主義“地租理論”特別是“級(jí)差地租理論”。
開(kāi)發(fā)區(qū)的“XOD+PPP+EPC”之路
“XOD+PPP+EPC”的理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級(jí)差地租理論”。“地租”，簡(jiǎn)而言之即指土地所有者依靠土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的報(bào)酬?！凹?jí)差地租”，簡(jiǎn)而言之即指由于土地優(yōu)劣等級(jí)不同（在當(dāng)今的中國(guó)，造成土地優(yōu)劣等級(jí)不同的因素，包括土地的性質(zhì)、土地的用途、土地的功能、土地的投入等諸多因素）而形成的具有差別性的地租。在今天的中國(guó)，各級(jí)政府作為城市全民（國(guó)有）所有制土地所有者的代表，依法向土地使用者收取“土地出讓金”是完全合理的、必須的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上而言，“土地出讓金”就是各級(jí)政府作為城市全民（國(guó)有）所有制土地所有者的代表，向全民（國(guó)有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級(jí)差地租”。各級(jí)政府只要嚴(yán)格依法做到它所收取的地租特別是級(jí)差地租“取之于民、用之于民”，其彰顯的必然是全體人民所期盼的馬克思主義的公平正義！反之，各級(jí)政府自覺(jué)不自覺(jué)地聽(tīng)任全民（國(guó)有）土地的地租特別是級(jí)差地租流失到極少數(shù)人手中，才是真正的失職瀆職！
實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)區(qū)只有在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式（“PPP+EPC”模式，是指采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，政府部門(mén)在選擇社會(huì)投資人的同時(shí)確定項(xiàng)目的工程承包方，避免了工程建設(shè)“二次招標(biāo)”），對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，才能有效破解開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這塊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，從此承載起非同尋常的國(guó)家使命。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，合肥與杭州共同迎來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇，合肥蜀山區(qū)天鵝湖中央商務(wù)區(qū)位于合肥政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心區(qū)域，總面積為12.67平方公里，目前擁有59棟商務(wù)樓宇，樓宇面積363萬(wàn)方。十三五以來(lái)，蜀山區(qū)委、區(qū)政府以以優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，全力推進(jìn)天鵝湖中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造安徽省對(duì)外開(kāi)放的商務(wù)名片。商務(wù)區(qū)年度稅收從2016年的21.7億元增長(zhǎng)到2018年的32.3億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入從2016年的4.8億元增長(zhǎng)到9.3億元；入駐企業(yè)數(shù)由2016的6000余家增長(zhǎng)到12000余家，翻了一番，這其中包括大量世界500強(qiáng)企業(yè)、金融企業(yè)、上市公司和銀行總部。萬(wàn)達(dá)、華潤(rùn)萬(wàn)象城、銀泰城、保利MALL 新地中心、天瓏廣場(chǎng)等近十個(gè)國(guó)內(nèi)頂級(jí)城市商業(yè)綜合體也在此集聚。
峰會(huì)期間，合肥市蜀山區(qū)政府成立了天鵝湖中央商務(wù)區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，同時(shí)杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心與蜀山區(qū)委區(qū)政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合肥市與杭州市將以此次峰會(huì)為契機(jī)進(jìn)行多領(lǐng)域多層次多形式的合作交流，把天鵝湖中央商務(wù)區(qū)打造成合杭一體化建設(shè)的排頭兵，著力謀劃打造合杭一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻