浙江省政協(xié)副主席、黨組副書記
孫景淼
剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會，就推進國家治理現(xiàn)代化作出專門決定，為完善和發(fā)展中國特色社會主義國家治理體系指明了方向。城市與鄉(xiāng)村是一個有機整體，城鄉(xiāng)一體實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理，是我們國家治理的目標選擇。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，今天我主要就“三治融合”與城鄉(xiāng)治理，講三個觀點。
一、堅持自治法治德治融合
自治、法治、德治“三治融合”，是新時代鄉(xiāng)村社會治理的方向。黨的十九大報告強調，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央一號文件要求，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。這標志著我國鄉(xiāng)村治理進入了一個嶄新的階段。新時代堅持和發(fā)展“三治融合”，要發(fā)揮自治的基礎作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設，進一步實現(xiàn)基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理機制。要強化法治的保障作用，引導社會成員在法治軌道上主張權利、定分止爭，努力使循法而行成為全體公民的自覺行為。要注重德治的引領作用，通過生活禮儀的教化、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、“最美”現(xiàn)象的示范，引導人們行為，規(guī)范社會秩序，平息矛盾糾紛，把基層社會治理建立在道德的高地上。
二、“三治融合”的浙江探索
多年來，浙江省許多地方如杭州市，在推進城鄉(xiāng)基層治理上作出有益的嘗試。2013年5月，浙江省桐鄉(xiāng)市在全國首先提出自治、法治、德治“三治融合”的理念，并進行了積極的實踐探索，主要有以下三個特點：一是培育鄉(xiāng)村治理多元主體，探索解決“誰來治”的問題。在黨委、政府的主導下，培育基層自治力量，激發(fā)社會自治活力。梳理并公布了37項基層群眾自治組織依法履行職責事項和40項協(xié)助政府工作事項，推動鄉(xiāng)村基層自治組織職能歸位。建立健全百姓參政團、道德評判團、百事服務團和村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會的“三團兩會”，增強群眾的主人翁意識，增強基層治理活力。加大社會組織培育力度，探索實行社會組織準入和登記改革制度，打開社會組織登記綠色通道。發(fā)展壯大志愿服務隊伍，探索建立“紅色義工”“愛心超市”“義工時間銀行”等載體，完善積分制管理，為社會提供多樣化的志愿服務。
二是發(fā)揮“三治融合”獨特優(yōu)勢，探索解決“怎么治”的問題。注重發(fā)揮自治的基礎作用，推行“多元參與、協(xié)商共治”的農村社區(qū)自治，通過村民議事、民主評議等形式，推動鄉(xiāng)村事務從“為民做主”到“由民做主”轉變。全面開展村規(guī)民約的修約、踐約和評約活動，將婚姻家庭、鄰里關系、婚喪事務、平安建設、民主參與等納入村規(guī)民約條款，有效解決農村社會治理中的實際問題，促進家庭和睦、鄰里和洽、家園和美。注重發(fā)揮法治的保障作用，深化普法教育，推進民主法治示范村創(chuàng)建，推廣“法治驛站”“法律診所”等做法，推進法律服務下基層，實現(xiàn)每一個村配備一名法律顧問。全面推行民主決策、專家咨詢和民生事項公眾聽證等制度，建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，防止決策不當引發(fā)社會矛盾。注重發(fā)揮德治的引領作用，堅持以規(guī)立德，推進全社會征信系統(tǒng)建設，建立“紅黑榜”發(fā)布機制，廣泛開展誠信宣傳，利用文化禮堂、道德講堂、德孝主題公園等載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，引導村民群眾講道德、崇道德、守道德。倡導以評樹德，廣泛樹立道德典型，有效提升鄉(xiāng)村社會治理的能力和水平。
三是建立“三治融合”保障機制，探索解決“如何治”的問題。加大制度建設力度，完善政策體系，出臺專門意見，組織協(xié)調社工辦、政法委、綜治辦、宣傳部、文明辦等單位協(xié)同推進“三治融合”建設，并將“三治融合”工作納入領導干部目標責任制考核和平安綜治考核。加強工作力量和經(jīng)費保障，建立以政府購買服務為主要形式的財政支持機制。
浙江省把自治、法治、德治“三治融合”的實踐探索與堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”有機結合起來，走鄉(xiāng)村善治之路。各地不斷完善和落實基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，在全國率先實現(xiàn)行政村村務監(jiān)督委員會全覆蓋，大力推行基層民主懇談、民主票決制、民情日記、民情檔案以及網(wǎng)上民意直通車等有效做法，全面實行黨務、村務、財務公開，依法保障基層群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。2013年末，浙江省委十三屆四次全會第一次正式提出“完善法治、強化德治、推進自治”的基層“三治”建設理念。2014年初，將健全“三治合一”的基層治理工作機制列為全省創(chuàng)新社會治理六大機制之一。2015年，在全省新一輪村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂中，“堅持自治法治德治相結合”成為全省3萬多個行政村（社區(qū)）的共同條款。2018年，省委把“三治融合”基層社會治理體系建設推廣工程作為總結提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”六大工程之一，并召開全省“三治融合”基層社會治理體系建設現(xiàn)場推進會，要求全省村規(guī)民約（社區(qū)公約）、自治章程修訂率達到100%，合法性審查率達到100%；新建省級“三治融合”示范村（社區(qū)）2000個，全省各級“民主法治村（社區(qū)）”鞏固率達100%，村級公共法律服務點實現(xiàn)全覆蓋。
三、共建共治共享鄉(xiāng)村和諧
社會治理本質上是人民自己的事業(yè)，人民群眾具有參與社會治理的意愿和動力。需要建立健全多樣化的社會動員和群眾參與機制，鼓勵和支持多元主體參與鄉(xiāng)村社會治理，充分發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，努力實現(xiàn)黨政主導和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，既把黨政的社會治理的規(guī)定和要求傳遞到群眾中去，又能有效聽取群眾訴求，為群眾提供便捷、高效的公共服務。鄉(xiāng)村社會治理包括了自治、法治、德治等內涵，在鄉(xiāng)村治理實踐中，必須順應發(fā)展大勢，發(fā)動和鼓勵社會組織、公民個人等多元主體發(fā)揮作用；更加注重以柔性、協(xié)商為主要方式，強調以法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村治理中遇到的矛盾和問題。
鄉(xiāng)村社會矛盾大多源于利益訴求，預防化解這些矛盾，關鍵是要把維護群眾合法權益放在第一位，筑牢基層社會和諧穩(wěn)定的民心基礎。引入專業(yè)化、職業(yè)化的社會力量，更多更有效開展心理干預、矛盾調處、利益協(xié)商等工作，以利于群眾問題反映、矛盾糾紛化解、權益維護保障。事實證明，向社會力量購買服務，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務事項轉移其它企業(yè)和社會組織承擔，不但有助于政府轉變職能、更易為群眾所接受，而且為企業(yè)和社會組織的發(fā)展壯大帶來了更加廣闊的空間。
志愿服務精神和志愿者是非營利性社會組織發(fā)展的基礎，也是群眾廣泛參與鄉(xiāng)村社會治理的關鍵所在。隨著生活水平的不斷提高、公民意識的不斷增強，浙江各地建立起以平安志愿者為主的鄉(xiāng)村志愿服務隊伍。G20杭州峰會期間，浙江省在設區(qū)市設立總隊，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級設支隊、大隊、中隊，共3.5萬余支隊伍，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一調度指揮，積極開展應急救助、關愛服務、綠色環(huán)保、心理疏導、平安巡防等方面的工作。我們要一如既往重視發(fā)揮各類社會組織的作用，更好地激勵和動員廣大人民群眾投身于“三治融合”的鄉(xiāng)村治理中，真正實現(xiàn)共建共治共享和諧社會。
（本文根據(jù)錄音整理，已經(jīng)本人審閱）
整理：毛燕武