同慶祖國華誕，不忘奮斗初心。走過崢嶸歲月七十載，從一草一木、一磚一瓦到每一處空間肌理、每一條城市街區(qū)， 70年城市的發(fā)展與變化，見證著一個偉大時代的變遷。在新中國成立70周年之際，“城市怎么辦”微信公眾號特別推出【70年變化看杭州】、【70年變化看城市】系列文章，希望知微見著，與您一起回望過去，致敬時代，展望未來！
城市，讓生活更美好；健康，讓人生更幸福。健康是人全面發(fā)展的基礎，也是城市發(fā)展的重要目標。健康城市是城市發(fā)展所追求的一種更高境界，是未來城市的發(fā)展模式。
緣起：愛國衛(wèi)生運動
將愛國和衛(wèi)生相結(jié)合，是中國的獨創(chuàng)。誕生于1952年的愛國衛(wèi)生運動，有著十分特殊的歷史背景。一是當時美國政府罔顧國際禁令，向朝鮮和我國東北地區(qū)實施了細菌戰(zhàn)。毛澤東同志發(fā)出號召：“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細菌戰(zhàn)爭”。二是新中國成立之初，城鄉(xiāng)疫病流行，群眾缺醫(yī)少藥。迅速遏止疾病蔓延成為鞏固新生政權(quán)、提高民族自信心的切入點。衛(wèi)生問題不僅是經(jīng)濟問題、社會問題，還成為了嚴重的政治問題。1952年中共中央成立“中央愛國衛(wèi)生運動委員會”（現(xiàn)為全國愛國衛(wèi)生運動委員會）。1957年9月20日，黨的八屆三中全會進一步明確，愛國衛(wèi)生運動的任務和目的是：“除四害，講衛(wèi)生，消滅疾病，振奮精神，移風易俗，改造國家?！?958年1月，毛澤東同志親自起草了《中央關(guān)于在全國開展以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動的通知》，在杭州向全國發(fā)出了“除四害，講衛(wèi)生”的號召，并親自視察了小營巷的衛(wèi)生工作，創(chuàng)作了《送瘟神》七律兩首。在黨和政府的領(lǐng)導下，全國各地大力開展愛國衛(wèi)生運動，人民群眾積極響應，取得了重大成就。自1989年起，在開展群眾性愛國衛(wèi)生活動的同時，建立了愛國衛(wèi)生月制度，確定每年4月為愛國衛(wèi)生月。
不同歷史時期愛國衛(wèi)生運動的工作方針
愛國衛(wèi)生運動通過有效的社會組織，將中國的政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福利，以較低的成本實現(xiàn)了較高的健康績效，是新中國衛(wèi)生奇跡的主要經(jīng)驗之一，被世界衛(wèi)生組織和世界銀行譽為“以最少投入獲得了最大健康收益”的“中國模式”。2017年7月5日，世界衛(wèi)生組織授予中國政府“社會健康治理杰出典范獎”，表彰我國愛國衛(wèi)生運動取得的輝煌成就。
持續(xù)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市
國家衛(wèi)生城市是由全國愛國衛(wèi)生運動委員會評選命名的國家級衛(wèi)生優(yōu)秀城市，這是我國城市衛(wèi)生管理工作的最高榮譽，也是一座城市綜合實力、城市品位、文明程度和健康水平的集中體現(xiàn)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市對推動城市衛(wèi)生基礎設施建設，加強城市衛(wèi)生管理，改善城市衛(wèi)生面貌，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平，建設小康社會和促進精神文明建設具有積極的作用。
1989年10月19日，全國愛國衛(wèi)生運動委員會印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》，創(chuàng)衛(wèi)工作正式啟動，成為改革開放后愛國衛(wèi)生運動的重要載體和抓手。1994年、1999年、2005年、2010年和2014年，全國愛衛(wèi)會先后對《國家衛(wèi)生城市標準》進行了5次修訂。
國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建積累了許多中國經(jīng)驗：一是始終堅持黨和政府領(lǐng)導，把人民群眾健康作為黨和政府的重要工作，放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮；二是始終堅持走中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，將社會主義制度的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一系列增進人民群眾健康福祉的具體行動；三是始終堅持預防為主的策略，建立健全政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與的工作機制，從治理健康影響因素入手，推動將健康融入所有政策；四是始終堅持人民群眾的主體地位，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾、造福群眾，使每個人真正成為自身健康的第一責任人。
升級：建設健康城市
面對21世紀城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，在“新公共衛(wèi)生運動”、《渥太華憲章》和“人人享有健康”戰(zhàn)略思想的基礎上，世界衛(wèi)生組織于20世紀80年代倡導了開展建設健康城市活動，并以此作為一項全球性戰(zhàn)略行動。1984年，在加拿大多倫多召開的國際會議上，健康城市的理念首次被提出。2007年底，愛衛(wèi)辦在全國范圍內(nèi)正式啟動了建設健康城市、區(qū)（鎮(zhèn)）活動，并確定上海市、杭州市、蘇州市、大連市、克拉瑪依市、張家港市、北京市東城區(qū)、北京市西城區(qū)、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)十個市（區(qū)、鎮(zhèn)）為全國第一批建設健康城市試點，拉開了中國建設健康城市的新篇章。2016年7月，全國愛衛(wèi)會印發(fā)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》，標志著健康城市健康村鎮(zhèn)建設在中國全面開展。目前，全國愛衛(wèi)辦在全國確定首批38個健康城市試點，積極探索健康城市建設的有效模式。
城市不僅僅是片面追求經(jīng)濟增長效率的經(jīng)濟實體，城市能夠改善人類健康的理想環(huán)境，城市應被看做是一個有生命、能呼吸、能生長和不斷變化的有機體。健康城市認為城市應該是由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合發(fā)展的一個整體，應該能改善其環(huán)境，擴大其資源，從而使城市居民能互相支持，以發(fā)揮最大潛能。為此，1996年4月5日，世界衛(wèi)生組織公布了健康城市10項標準，具體規(guī)定了健康城市的內(nèi)容。
▲為市民提供清潔安全的環(huán)境。
▲為市民提供可靠和持久的食品、飲水、能源供應，具有有效的清除垃圾系統(tǒng)。
▲通過富有活力和創(chuàng)造性的各種經(jīng)濟手段，保證市民在營養(yǎng)、飲水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。
▲擁有一個強有力的相互幫助的市民群體，其中各種不同的組織能夠為了改善城市健康而協(xié)調(diào)工作。
▲能使其市民一道參與制定涉及他們?nèi)粘Ｉ?，特別是健康和福利的各種政策。
▲提供各種娛樂和休閑活動場所，以方便市民之間的溝通和聯(lián)系。
▲保護文化遺產(chǎn)并尊重所有居民（不分其種族或宗教信仰）的各種文化和生活特征。
▲把保護健康視為公眾決策的組成部分，賦予市民選擇有利于健康行為的權(quán)力。
▲做出不懈努力爭取改善健康服務質(zhì)量，并能使更多市民享受健康服務。
▲能使人們更健康長久地生活和少患疾病。
作為衛(wèi)生城鎮(zhèn)的升級版，健康城市建設與衛(wèi)生城市創(chuàng)建的目標是一致的，都是為了提高人民群眾健康水平。兩者相比，衛(wèi)生城市更注重硬件，重點在改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點解決預防控制傳染病、寄生蟲病、地方病等問題。而健康城市以衛(wèi)生城市為基礎，更加突出全面的社會健康管理，更加注重軟件，注重進一步綜合提升健康環(huán)境、健康社會、健康文化、健康服務和健康人群，著力解決慢性病等公共衛(wèi)生問題，全面促進群眾身心健康。
衛(wèi)生是健康的前提，健康是生命的保障。國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建活動為建設健康城市奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。健康城市的建設，不僅鞏固和提高了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的成果，也豐富和深化了愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵。
展望：健康融入所有政策
2016年8月19-20日，時隔20年，全國衛(wèi)生與健康大會召開，這是新中國成立以來第二次最高規(guī)格的全國性衛(wèi)生工作會議，標志著中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)邁上了新征程。全國衛(wèi)生與健康大會提出把“將健康融入所有政策”作為新時期衛(wèi)生與健康工作的六項方針之一。2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。《綱要》把“將健康融入所有政策”作為體制機制改革的重要內(nèi)容之一，要求“加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力”。2019年7月，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，從國家層面出臺《健康中國行動（2019~2030 年）》，開展15項重大專項行動，廣泛涉及健康知識普及、控煙、心理健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治等。
悠悠民生，健康最大?！皼]有全民健康，就沒有全面小康”；“經(jīng)濟要發(fā)展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康”。新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。在中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)的新征程中，在健康中國建設的新征程中，只有將健康融入所有政策，才能動員各方廣泛參與，凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力，才能共建共享，促進全民健康。
【參考資料】
1. 王國平，《城市學總論》，北京：人民出版社，2013年
2. 中國城市“健康之道”，《環(huán)球》雜志第8期，2019年4月17日
3. 衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展70年巡禮︱愛國衛(wèi)生：健康領(lǐng)域的中國創(chuàng)舉，健康報，2019年9月7日
4. 今非昔比！三張圖帶你回顧新中國衛(wèi)生健康事業(yè)70年http://baijiahao.baidu.com/s?id=1645821185568898465&wfr=spider&for=pc
供稿：崔琳琳
審核：馬智慧