同慶祖國(guó)華誕，不忘奮斗初心。走過崢嶸歲月七十載，從一草一木、一磚一瓦到每一處空間肌理、每一條城市街區(qū)， 70年城市的發(fā)展與變化，見證著一個(gè)偉大時(shí)代的變遷。在新中國(guó)成立70周年之際，“城市怎么辦”微信公眾號(hào)特別推出【70年變化看杭州】、【70年變化看城市】系列文章，希望知微見著，與您一起回望過去，致敬時(shí)代，展望未來！
農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2004年，我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)大面積“民工荒”，農(nóng)民工的待遇和城市融入問題成為政府和社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)問題。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工與市民的身份地位相差懸殊，因而在就業(yè)、居住、社會(huì)保障等方面差距較大，成為介于農(nóng)民和市民兩大社會(huì)群體之間的“第三群體”?！懊窆せ摹笔拐?、企業(yè)和農(nóng)民工都面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。杭州市采取一系列措施，不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，為新杭州人圓夢(mèng)創(chuàng)造條件，共建共享改革發(fā)展成果，讓“生活品質(zhì)之城”的陽(yáng)光灑向每一位新杭州人。
2005年：圍繞“安居樂業(yè)”提出“六個(gè)有”舉措
2005年，圍繞解決外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員在杭州“安居樂業(yè)”為重點(diǎn)，杭州市制定出臺(tái)了《關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》，加強(qiáng)流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提出了讓流動(dòng)人口有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織的“六個(gè)有”目標(biāo)。
外來務(wù)工人員享受社區(qū)免費(fèi)體檢（來源：徐昱攝）
2005年起，杭州逐步建立和完善工資支付保證制度，保證外來務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放，做到“有收入”；逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的外來務(wù)工人員住房保障體系，做到“有房住”；保證凡符合有關(guān)條件的外來務(wù)工人員子女均能入學(xué)，做到“有書讀”；完善基本的醫(yī)療服務(wù)體系，緩解外來務(wù)工人員“看病難”問題，做到“有醫(yī)療”；形成適應(yīng)外來務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到“有社保”；組織化程度進(jìn)一步提高，符合條件的外來務(wù)工人員加入工會(huì)組織的比例達(dá)到70%以上，外來務(wù)工黨員納入企業(yè)或社區(qū)黨組織管理，做到“有組織”，基本實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員在杭安居樂業(yè)。
2006年：大雪無情人有情 熱心融雪迎新春——新杭州人歡度“文化年”
工人文化宮春節(jié)（來源：王建中攝）
農(nóng)歷大年初一，作為市區(qū)最“老”的文化娛樂陣地之一的工人文化宮，讓外來民工和市民在盡情玩樂的同時(shí)享受了一頓實(shí)惠的文化大餐。來自江西省玉山縣的饒慶德和浙江省開化縣的余大宏兩連襟全家8口高高興興來到工人文化宮，先到花園廣場(chǎng)拍了幾張全家福，再到活動(dòng)大廳打打乒乓球、臺(tái)球。饒慶德欣喜地說，像這樣8人的全家福是進(jìn)城打工來開天辟地頭一回。
2007年：從外來務(wù)工者到“全國(guó)知識(shí)型職工標(biāo)兵”，他激勵(lì)著每個(gè)“新杭州人”
全國(guó)知識(shí)型職工標(biāo)兵王興柱（來源：杭州廣廈）
王興柱，安徽長(zhǎng)豐縣人。1988年3月來杭打工，進(jìn)入杭州市設(shè)備安裝有限公司從事電氣安裝工作。他在為企業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的同時(shí)，通過學(xué)習(xí)改變了人生，運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造了許多業(yè)績(jī)，獲得了多項(xiàng)社會(huì)榮譽(yù)。
2008年：回家！首列外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)專列在杭發(fā)車
帶著“第二故鄉(xiāng)”深情厚誼，踏上返鄉(xiāng)之路（來源：王建中攝）
1月23日晚上，鐵路杭州站涌動(dòng)著股股“民工流”。車站前，一塊顯示出“浙江人民感謝您們，祝您們春節(jié)愉快、一路平安字樣”的大型電子顯示屏格外引人注目，呈現(xiàn)出一派熱烈、祥和、溫馨的景象。來自浙江野風(fēng)集團(tuán)有限公司的周中奎感慨地說：“來杭務(wù)工多年，第一次享受坐民工專列返鄉(xiāng)待遇，返鄉(xiāng)火車票直接送到我們手中，真是太好了！要不，不知要費(fèi)多少周折才能返鄉(xiāng)?！?/p>
2009年：開展專項(xiàng)檢查 確保務(wù)工人員“有安全”工作
左：杭州市總工會(huì)副主席翁正營(yíng)一行在淳安縣杭州天道實(shí)業(yè)有限公司；右：杭州千島湖啤酒有限公司進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生督查（來源：王建中攝）
2008年，杭州又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工生產(chǎn)生活工作的通知》，提出“有安全”、“有救助”，把“六個(gè)有”的目標(biāo)擴(kuò)充為“八個(gè)有”，著力為流動(dòng)人口營(yíng)造一個(gè)公平、和諧、包容的社會(huì)環(huán)境。為落實(shí)外來務(wù)工人員“有安全”的工作目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決外來務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理中存在的突出問題，2009年5月，杭州市安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、總工會(huì)聯(lián)合開展外來務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生督查，為制訂《杭州市外來務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)管意見》提供依據(jù)。
2010年：新杭州人有了自己的文化家園
九堡鎮(zhèn)格畈社區(qū)工會(huì)新杭州人志愿者服務(wù)站成立大會(huì)暨授牌儀式（來源：王建中攝）
在杭州首個(gè)新杭州人志愿者服務(wù)站成立大會(huì)上，志愿者劉明說：“我們廣大的工友今天有了新的家，‘新杭州人’讓我們感覺自己不再是一個(gè)外來者，‘志愿者’更是讓我們感受到生活在杭州是自豪的、是幸福的，是受鼓舞的!‘新杭州人志愿者服務(wù)站’將是我們不斷自我提升的平臺(tái)，而參與志愿活動(dòng)又是我們展示新杭州人風(fēng)采、回報(bào)社會(huì)關(guān)愛的最積極的方式!”
2011年：“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心 杭州用行動(dòng)守護(hù)務(wù)工人員
原杭州市總工會(huì)副主席阮保潮看望慰問遭受意外災(zāi)害的外來女工王芳（來源：王建中攝）
王芳和丈夫同在杭州打工，一家三口雖家境較為清貧，但其樂融融。7月上旬，因鄰居使用助燃液體不慎，王芳及兒子被重度燒傷，家庭生活和傷病醫(yī)療陷入嚴(yán)重困境。杭州市總工會(huì)根據(jù)《外來務(wù)工人員特殊困難救助辦法》，啟動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”外來務(wù)工人員特殊困難救助程序，在一定程度上緩解他們的困難。杭州市“春風(fēng)行動(dòng)”對(duì)外來務(wù)工人員的救扶舉措在社會(huì)上引起了巨大的反響，讓“新杭州人”在“第二故鄉(xiāng)”共建共享“生活品質(zhì)之城”。
2012年：《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施，兌現(xiàn)“八個(gè)有”承諾
新杭州人（圖片來源：新華社記者黃宗治攝）
2012年6月1日起，《杭州市流動(dòng)人口管理服務(wù)條例》開始實(shí)施，以法制化途徑兌現(xiàn)了“八個(gè)有”承諾，從立法層面為保障流動(dòng)人口合法權(quán)益、全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有力的法制保障。怎么讓“飄”在杭州的龐大人群，逐漸找到家的感覺？這個(gè)命題從2012年6月起不再只是一句令人激動(dòng)的口號(hào)，因?yàn)橐徊繋退麄儭罢f話”的法規(guī)——《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。住房夢(mèng)，看病難……條例中這些讓杭漂族特別關(guān)心的內(nèi)容，都有了新的解決辦法。
2013年：新杭州人的集體婚禮，不一樣的新婚盛典
“幸福朝陽(yáng)、愛在杭州” 新杭州人大型集體婚禮現(xiàn)場(chǎng)（來源：王建中攝）
王兆斌從幾百公里以外的安徽而來，朱玲玲從一千公里以外的天津而來，兩人相遇、相知、相愛，把青春和夢(mèng)想留在了杭州?！盃恐覀兊牟还馐蔷壏?，還有西湖的美景，杭州的浪漫，城市的文明。我們?cè)缫呀?jīng)愛上杭州，選擇留在這里生活，奮斗，期盼著有一天在這個(gè)城市里有一片自己的小天地?！眳⒓蛹w婚禮的新郎王兆斌在婚禮現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)動(dòng)情地說。
2014年：@外來優(yōu)秀務(wù)工人員，杭州資助圓夢(mèng)大學(xué)
電子工程師劉永濤取得機(jī)電一體化專業(yè)畢業(yè)證書（來源：王建中攝）
2014年7月1日，杭州聯(lián)華華商集團(tuán)有限公司職工管蓉從杭州市工人業(yè)余大學(xué)校長(zhǎng)徐根清手中接過了會(huì)計(jì)專業(yè)成人教育專科畢業(yè)證書，她自豪地說：“多年的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在，我是家里第一個(gè)大學(xué)生！”與管蓉一樣，2014年，杭州共有39名外來務(wù)工人員通過市總工會(huì)的“資助優(yōu)秀外來務(wù)工人員上大學(xué)”活動(dòng)拿到了渴盼已久的大學(xué)文憑，圓了自己的大學(xué)夢(mèng)。
2015年：一場(chǎng)奇妙的“非遺之旅”給小候鳥留下杭州的溫情印象
“牽手未來 讓夢(mèng)啟航”，關(guān)愛“小候鳥”系列活動(dòng)（來源：浙江在線）
每逢暑假，雖只有短短兩個(gè)月，杭城卻總能如期迎來這樣一群“小候鳥”。他們來自遠(yuǎn)方的那座村，追隨父母的足跡趕來這座城；他們滿心期盼著，長(zhǎng)長(zhǎng)一年里能與父母團(tuán)聚的短暫時(shí)光，也滿懷好奇地，打量著這座只在思念父母時(shí)出現(xiàn)的夢(mèng)中之城。
2016年：建在杭州工地上的學(xué)校，不只是一間教室那么簡(jiǎn)單
左：民工學(xué)校開課儀式；右：民工學(xué)校課堂（來源：杭州網(wǎng)）
姜新華從淳安來到杭州，開始了他的打工生涯。回望當(dāng)年，初中學(xué)歷的他空有一身蠻力，不帶一技之長(zhǎng)；而現(xiàn)在，他已經(jīng)是個(gè)機(jī)修、電工“專家”。從2006年起，杭州市提出了“在建樓中育人，在育人中建樓”的民工學(xué)校管理服務(wù)辦法，一間間教室就在工地上搭建起來。也就是靠著這些小小的教室，許許多多像姜新華這樣的“雙料人才”成長(zhǎng)起來。他們學(xué)會(huì)了各種技能，豐富了各種知識(shí)，生活水平逐步提高，社會(huì)地位也漸漸在發(fā)生著變化。
2017年：2600余個(gè)杭州愛心驛站：酷暑嚴(yán)寒中的“人情味道”
蔣村環(huán)衛(wèi)所愛心驛站里，環(huán)衛(wèi)工張雪法和同事在看文化墻（來源：杭州網(wǎng)）
一碗普普通通的綠豆湯，讓環(huán)衛(wèi)工人李紅霞回味了許久?！昂芴?，料足，我再去盛一碗?！崩罴t霞拿起長(zhǎng)柄勺，不忘招呼一句身旁的工友，“你也再來一碗吧，下午有力氣干活兒?！本G豆湯的甜，青椒炒香干的辣，六月神仙茶”的苦……這既是小小愛心驛站內(nèi)的“人情味道，亦是一座城市的人間百味。在杭州，這樣的愛心驛站不計(jì)其數(shù)。它們往往并不惹人注目，隱藏在每條大街小巷之中，不大的空間成了城市一線城管人員最溫馨的港灣。
2018年：統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)合工享受同城同待遇
農(nóng)民合同工統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策后可享受的新待遇（來源：杭州本地寶）
從2018年1月1日起，杭州農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)，同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。此外，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，待遇水平更高，保障也更全面。
2019年：打造“無欠薪”城市品牌 保障建設(shè)者“勞有所獲”
勞動(dòng)監(jiān)察部門檢查農(nóng)民工工資支付情況（來源：浙江在線）
來自江西的水電安裝班張勁松就早早地回到湘湖三期安置房建設(shè)工地，“年前一個(gè)月，按照工地放假規(guī)定，我當(dāng)天算清工資，順利買票回家過年，相比老家有些拿不到工資、很遲才到家的朋友，我感到很幸福，所以今年還是選擇老地方，因?yàn)檫@里的保障力度很大，只要好好干就行?！边@正是全市建筑行業(yè)乃至全杭州，積極推動(dòng)打造“無欠薪城市”中的一個(gè)縮影。
農(nóng)民工群體從產(chǎn)生、發(fā)展到融入歷史，是中國(guó)改革開放和走向現(xiàn)代化的歷史，是中國(guó)從站起來到富起來、強(qiáng)起來的歷史。在杭外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員不同程度地參與杭州的改革發(fā)展，也程度不同地分享改革發(fā)展的成果實(shí)惠，感受著杭州這座生活品質(zhì)之城的獨(dú)特韻味。
【參考資料】
1.盛明富：《中國(guó)農(nóng)民工40年》，中國(guó)工人出版社，2018年7月；
2.王春雷：《中國(guó)農(nóng)民工》研究（1984-2014），湖北教育出版社，2017年12月；
3.王鳳杰：《解決農(nóng)民工問題“杭州模式’’的調(diào)研》，杭州研究，第26卷第2輯；
4.杭州網(wǎng)、浙江新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體相關(guān)報(bào)道。
供稿：張 菲
審核：接棟正