2月6日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛在杭州城市學(xué)研究成果《打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0的思考》（《研究通報(bào)》2018年第2期）上作出重要批示：“請(qǐng)省發(fā)改委認(rèn)真研究?！?/p>
接到馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)重要批示后，2月22日，原省委常委、杭州市委書記，省人民政府咨詢委員會(huì)副主任、杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)、杭州城研中心顧問(wèn)王國(guó)平專門作出批示：“向長(zhǎng)期關(guān)心、支持杭州城研中心發(fā)展的馮飛省長(zhǎng)表示衷心感謝！請(qǐng)城研中心積極配合省發(fā)改委做好相關(guān)課題的研究?！?/p>
《打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0的思考》一文，是王國(guó)平理事長(zhǎng)分析總結(jié)新世紀(jì)以來(lái)杭州推進(jìn)鐵路綜合交通樞紐建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出的關(guān)于打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0的必要性、基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)、對(duì)策、近期重點(diǎn)項(xiàng)目的最新成果。文章認(rèn)為，杭州已經(jīng)真正進(jìn)入了高鐵時(shí)代，謀劃新一輪大發(fā)展、大跨越，關(guān)鍵要解決對(duì)鐵路規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和理念問(wèn)題，堅(jiān)持“保存量、擴(kuò)增量”的指導(dǎo)思想，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。所謂“保存量”，就是要繼續(xù)落實(shí)鐵道部和省委省政府的重大決策，對(duì)于省部紀(jì)要形成的意見(jiàn)和共識(shí)、確定的規(guī)劃和項(xiàng)目，在“做加法”的同時(shí)不能“做減法”，這是杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)1.0。所謂“擴(kuò)增量”，就是要落實(shí)規(guī)劃新增的杭州西站、機(jī)場(chǎng)站、大江東站，包括規(guī)劃建設(shè)的機(jī)場(chǎng)快線，這是杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0。1.0是基礎(chǔ)，2.0是目標(biāo)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0的重要性、必要性和緊迫性，以“八八戰(zhàn)略”為指引，做好承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的文章，推動(dòng)杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)從1.0邁向2.0。
文章指出，打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0，是對(duì)“八八戰(zhàn)略”的全面貫徹和落實(shí)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更好地參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，接軌大上海，融入“大灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角融合發(fā)展；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升“大都市區(qū)”發(fā)展能級(jí)；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把浙江建設(shè)成為一座“大花園”；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化浙江發(fā)展的軟環(huán)境；有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。
文章強(qiáng)調(diào)，打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0的基礎(chǔ)和前提，是貫徹落實(shí)杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)1.0。杭州市委、市政府在邁入新世紀(jì)之初，加速謀劃推進(jìn)鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)，最終確立了“六線一橋一隧兩樞紐”（滬杭、杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)、杭黃、滬杭磁懸浮客運(yùn)專線，錢江鐵路新橋，望江門越江隧道，杭州東站樞紐、杭州南站樞紐）的戰(zhàn)略決策?！傲€一橋一隧兩樞紐”建設(shè)，是鐵道部與省委省政府、市委市政府在過(guò)去10年就杭州鐵路規(guī)劃建設(shè)形成的意見(jiàn)和共識(shí)、確定的規(guī)劃和項(xiàng)目，是10年前杭州市委、市政府根據(jù)“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，是城市總體規(guī)劃中明確的建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，也是杭州鐵路樞紐規(guī)劃修編的重要依據(jù)。因此，打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和中央城市工作會(huì)議關(guān)于“一張藍(lán)圖繪到底”的要求，貫徹落實(shí)好“六線一橋一隧兩樞紐”決策，把“十二五”期間沒(méi)有完成的鐵路建設(shè)重大項(xiàng)目一抓到底。
文章指出，《杭州鐵路樞紐規(guī)劃》（2016-2030年）提出杭州、杭州東、杭州西、杭州南以及江東站“四主一輔”客運(yùn)站布局，杭州北、白鹿塘、倉(cāng)前“1+2”貨運(yùn)物流基地，要打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0，就必須正視、破解五大方面的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一是關(guān)于望江門越江隧道工程問(wèn)題。鐵路望江門過(guò)江隧道工程“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)杭州鐵路發(fā)展至關(guān)重要，本次規(guī)劃批復(fù)的樞紐總圖方案對(duì)此重視不夠，僅在“相關(guān)聯(lián)絡(luò)線”規(guī)劃中涉及，也未列入近期工程。二是關(guān)于錢塘江以南地區(qū)布局具備始發(fā)終到功能的客運(yùn)樞紐站問(wèn)題。本次規(guī)劃未針對(duì)如何補(bǔ)齊杭州南站的始發(fā)終到功能短板，在規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，這將影響杭州城市空間格局和綜合交通樞紐建設(shè)，隨之而來(lái)的其它城市問(wèn)題將有可能疊加，最終都無(wú)法有效解決。三是關(guān)于對(duì)杭州站的定位認(rèn)識(shí)問(wèn)題。本次規(guī)劃對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮杭州站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好站場(chǎng)的改造提升，引入更多的高鐵線，真正實(shí)現(xiàn)高鐵進(jìn)城、進(jìn)景區(qū)缺乏系統(tǒng)考慮。四是關(guān)于城際鐵路樞紐站方案問(wèn)題。按照在錢塘江以南地區(qū)規(guī)劃全省城際鐵路樞紐站的思路，機(jī)場(chǎng)站在錢江南岸的空間格局中過(guò)于偏北，且距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，不便于城際換乘，城際鐵路樞紐站方案仍可作進(jìn)一步比選研究。五是關(guān)于貨運(yùn)樞紐和貨場(chǎng)布局完善問(wèn)題。在西站樞紐旁邊規(guī)劃倉(cāng)前物流基地，與城市總體規(guī)劃不符。在大江東沒(méi)有規(guī)劃貨運(yùn)站，無(wú)法支撐萬(wàn)億級(jí)的工業(yè)發(fā)展。城北貨運(yùn)站石祥路貨場(chǎng)、永寧貨場(chǎng)及喬司編組站運(yùn)能閑置問(wèn)題較為突出。
文章認(rèn)為，杭州迎接高鐵時(shí)代，既要立足杭州看杭州，又要跳出杭州看杭州，把杭州擺到全省、長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球格局中去考量。要以國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市為定位，多措并舉，加快打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0。一是盡快實(shí)施望江門越江隧道工程，引入白鹿塘車站，發(fā)揮其在杭州鐵路規(guī)劃布局中的重要作用。二是轉(zhuǎn)型提升白鹿塘貨運(yùn)站的功能，將白鹿塘站打造成未來(lái)具有始發(fā)終到功能的杭州南向綜合交通樞紐，并著手實(shí)施浙贛線改造，規(guī)劃建設(shè)城南新城（高鐵樞紐組團(tuán)）。三是強(qiáng)化杭州站的始發(fā)終到功能，按照打造國(guó)際風(fēng)景旅游城市精品車站的目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)更新。四是堅(jiān)持空間布局和運(yùn)輸方式“兩個(gè)結(jié)構(gòu)一起抓”，優(yōu)化提升鐵路貨運(yùn)功能布局。
文章提出，打造杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0，近期重點(diǎn)項(xiàng)目是實(shí)施杭州西站樞紐建設(shè)工程、杭州機(jī)場(chǎng)站建設(shè)工程、杭州站及周邊區(qū)域改造提升工程、望江門越江隧道工程、白鹿塘樞紐及周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。立足杭州鐵路樞紐規(guī)劃總體格局，當(dāng)務(wù)之急是要補(bǔ)上望江門越江隧道工程、南向高鐵線路始發(fā)終到功能兩個(gè)“缺項(xiàng)”。補(bǔ)上“缺項(xiàng)”的關(guān)鍵，是要加快研究論證將白鹿塘站打造成未來(lái)具有始發(fā)終到功能的杭州南向綜合交通樞紐，并破解城南新城（高鐵樞紐組團(tuán)）規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中面臨的“錢從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”等四大問(wèn)題。
文章強(qiáng)調(diào)，杭州作為浙江省省會(huì)和長(zhǎng)三角南翼區(qū)域中心城市，要肩負(fù)起習(xí)近平總書記賦予浙江的新使命、新要求，以“八八戰(zhàn)略”為指引，充分把握高鐵時(shí)代和綜合交通發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，拉高標(biāo)桿、久久為功，以勇立潮頭的姿態(tài)、敢為人先的氣魄、時(shí)不我待的干勁，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取，加快推進(jìn)杭州高鐵規(guī)劃建設(shè)2.0，在全省打造全國(guó)現(xiàn)代綜合交通示范區(qū)中發(fā)揮重要作用。