今年9月，“全面二孩政策”后出生的首批適齡兒童將陸續(xù)開始進入幼兒園。根據(jù)西南大學教育政策研究所的一份研究報告預測，從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，預計到2021年，幼兒教師和保育員缺口超過300萬人。
“入園難”是新舊問題的共同結(jié)果
幼兒園入園難、入園貴問題早已存在多年，不能完全算在“全面二孩政策”頭上。當然，“全面二孩政策”確實帶來了一波嬰兒潮，增加了適齡幼兒數(shù)量，從而加劇了這一問題。而各地對于學前教育不夠重視，沒能對學前教育起到兜底作用，這導致學前教育有些不規(guī)范，入圍難、收費貴問題沒有得到有效解決?！叭娑⒄摺蓖瞥鲋?，就讓這一問題變得更加嚴重，所以“入園難”是新舊問題的共同結(jié)果。
“入園難，進公辦園更難”已成為一種普遍現(xiàn)象，一些幼兒園收費已遠遠超過大學，然而入園卻比進大學還難，這顯然是不合理的。這種現(xiàn)象既與幼兒教育的過度市場化有關(guān)，更與我國對幼兒教育的投入不足有關(guān)。
在優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園日益成為社會稀缺資源前提下，我們看到了各種怪狀：徹夜排隊報名、家長“比賽”交錢、“條子生”泛濫……而隱藏其后的一個事實是：有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，在我國，幼教占公共教育經(jīng)費的比重僅為1.3%，這一數(shù)字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。
專家觀點：政府主導是解決學前教育所有問題的突破口
中國學前教育研究會副理事長王化敏認為，政府應保障每一個兒童公平接受教育的權(quán)利，不能總依靠民辦園解決問題，應大量建設公辦園?！笆紫葢摷哟髮W前教育的投入。即使在金融危機下，美國等發(fā)達國家對學前教育的經(jīng)費投入也在增長，而我國對學前教育的經(jīng)費投入，一直占整個教育經(jīng)費支出的1.3％左右。”
王化敏指出，“還要做好規(guī)劃，在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村都要興建高質(zhì)量的幼兒園?！痹谏虾?，70％的幼兒園是公辦園，也實施對民辦園積極扶持政策。如果小區(qū)里有民辦園，小區(qū)孩子的收費標準只相當于公辦園，政府會給予補貼。這相當于由政府出資購買服務。“解決學前教育問題，獲益最大的也是政府。這對社會穩(wěn)定發(fā)展和國家、民族的未來都有好處?！?/p>
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平指出，2010年7月國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，中國教育體系由學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育八大部分組成。
王國平強調(diào)，《綱要》第一次把學前教育作為中國的國家教育體系組成部分，而且是基礎部分，排在第一位，是“金字塔”的基座?！毒V要》中要求，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，這就提醒我們，政府主導是解決學前教育所有問題的突破口。目前學前教育出現(xiàn)問題，主要原因就在于政府主導沒有真正體現(xiàn)。解決學前教育的問題，必須首先研究解決好政府主導這一命題。
解決“入園難”的政府“兜底”舉措
對于“入園難”的問題，國家及地方相關(guān)部門也是頻頻出招。早在2009年，杭州市委、市政府《關(guān)于進一步推進名校集團化戰(zhàn)略的實施意見》就對學前教育提出了“盡快在杭州形成15年一條龍式的優(yōu)質(zhì)教育體系”的要求，計劃在全省乃至全國率先形成15年一條龍式的優(yōu)質(zhì)教育體系，包括了3年的優(yōu)質(zhì)學前教育。
2010年，國務院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中指出，要把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，要多種形式擴大學前教育資源。
2018年底，中共中央、國務院再次聚焦學前教育，出臺《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。
2019年7月29日，全國基礎教育工作會議召開，要求多渠道辦好學前教育，重視解決“入園難”問題。
據(jù)教育發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，2010年，學前教育較快發(fā)展。幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有增加。全國共有幼兒園15.04萬所，到了2018年，幼兒園數(shù)量與8年前相比，已達到26.67萬所。
今年4月，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示各?。▍^(qū)、市）黨委、政府按照黨中央國務院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見》實施意見和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
比如，北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學前學位超過3萬個，2019年擬再新增學位3萬個。今年4月的教育部新聞發(fā)布會上，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，對所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助范圍，并對于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。2018年，北京市學前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費的比例由3%提高到10%。
天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所、新增學位4萬個。河北提出到2020年實現(xiàn)行政村普惠性學前教育全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化公辦園。
山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超2000所，新增學位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學位10萬個。
國家及地方政府部門在解決“入園難”難題時積極作為，取得了不俗的成績，但冰凍三尺非一日之寒，隨著適齡兒童的增長，缺口仍然很大。要能破解這些難題，需要地方政府、相關(guān)部門能夠繼續(xù)做大學前教育資源這塊“蛋糕”，要對學前教育起到兜底責任。在人口紅利消失、老齡化加速的當下，降低育齡夫婦的生育成本、鼓勵生育，有利于國家利益與民族未來，破解幼兒園“入園難”問題，也就更顯緊迫而重要。
【參考文獻】
1. 王國平：《城市怎么辦》第8卷，2010.8；
2. 快資訊：《幼兒園入園難，不能完全算在“全面二孩政策”頭上》，2019.8；
3. 搜狐新聞：《“入園難”是家事更是國事》，2019.8；
4. 搜狐新聞：《幼兒園入園難將至少持續(xù)五年 入托難難于上大學》，2010.7；
5. 北京青年報：《解決二孩入園難應強化政府“兜底”》，2019.8
供稿：江明霞、林玥玥
審核：方志明