編者按
“未來社區(qū)建設(shè)”是浙江省委省政府提出的又一項開創(chuàng)性工作，從調(diào)研形成概念設(shè)想，到首次寫入省《政府工作報告》,再到全面啟動試點工作，受到廣泛關(guān)注和熱烈討論。杭州城研中心與中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系以來，圍繞城市戰(zhàn)略發(fā)展開展了一系列深度合作研究，近期將推出相關(guān)研究成果介紹，以饗讀者。
作者：張春生
中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院院長
隨著《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案的通知》（浙政發(fā)[2019]8號）和《省發(fā)展改革委關(guān)于開展浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點申報工作的通知》（浙發(fā)改基綜[2019]138號）等一系列重要文件的相繼出臺，我省未來社區(qū)即將進(jìn)入緊鑼密鼓的試點建設(shè)期。諸如功能布局、資金平衡、進(jìn)度管控等核心要素勢必成為重要限制因素。全過程咨詢+總承包模式有望成為未來社區(qū)試點落地的重要保障。
未來社區(qū)試點建設(shè)落地的挑戰(zhàn)
復(fù)雜超前的功能體系如何落地。以“三化九場景”為代表的未來社區(qū)的創(chuàng)新功能布局的復(fù)雜性和超前性是制約試點落地和后續(xù)推廣的核心要素，各試點的基礎(chǔ)條件的差異性進(jìn)一步凸顯工程落地難度。試點落地涉及到多專業(yè)統(tǒng)籌、多要素共聚，如何將頂層設(shè)計所描繪的各項功能落地化，是試點建設(shè)亟待解決的核心難題之一。
全生命周期的資金平衡如何實現(xiàn)。全周期資金內(nèi)部平衡要求是未來社區(qū)試點組織實施的核心原則。如何核實未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落地的資金需求，進(jìn)一步明確包括土地收儲、場景落地、功能融合等核心環(huán)節(jié)的成本，并通過指定地塊的地塊容積率突破和后續(xù)的限價出售出租實現(xiàn)資金平衡，是保障未來社區(qū)試點工作順利推進(jìn)，創(chuàng)新項目投融資模式的關(guān)鍵。
試點工作的實施計劃如何保障。未來社區(qū)試點工作主要包括建設(shè)行動計劃編寫、試點實施方案設(shè)計及不能 申報、城市設(shè)計、土地收儲、相關(guān)控規(guī)調(diào)整和土地出讓等核心環(huán)節(jié),審批流程和成果調(diào)整進(jìn)一步放大流程進(jìn)度控制的不確定性。根據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點工作方案》有關(guān)建設(shè)進(jìn)度的設(shè)想，規(guī)劃新建類在2年內(nèi)完成建設(shè)工作，改造更新類在3年內(nèi)完成工作。試點工作的時間進(jìn)度保障問題需要引起重視。
未來社區(qū)開展全過程咨詢的優(yōu)勢
為落實《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動計劃》（[2018]23號）等一系列重要文件提出的有關(guān)未來社區(qū)“三年成品牌”的總要求和“大膽探索，系統(tǒng)供給，適度留白，反復(fù)迭代，加快推廣”的工作方針，切實提升未來社區(qū)建設(shè)管理的滲透力，有必要在未來社區(qū)試點建設(shè)中推廣“全過程咨詢+工程總承包”模式，切實提升未來社區(qū)試點建設(shè)的一體化精細(xì)化管理能力，節(jié)約成本，縮短工期，提高質(zhì)量，規(guī)避風(fēng)險。
傳統(tǒng)總承包與工程全過程咨詢差異示意圖
全過程咨詢+工程總承包管理模式是指提供項目策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等工程全生命周期管理服務(wù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（[2017]19號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（[2019]515號）等重要文件明確指出“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。全過程咨詢+工程總承包模式是提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度，也是保證工程質(zhì)量和建設(shè)投資效益、社會效益的重要措施，在未來社區(qū)試點建設(shè)過程中具有重要意義：
全過程咨詢對未來社區(qū)試點建設(shè)方案的優(yōu)化。未來社區(qū)試點建設(shè)方案是后續(xù)工程項目建設(shè)的主要依據(jù)，也是試點申報驗收的核心材料。未來社區(qū)試點建設(shè)涉及“三化九場景”的建設(shè)要求，更設(shè)有人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、創(chuàng)新四大類評價指標(biāo)體系，是一個探索性的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在處理總體功能布局和地塊工程設(shè)計的關(guān)系上要求更高。全過程咨詢可通過對建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)性、施工技術(shù)可行性、安全性等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行多學(xué)科全生命周期的比選論證，優(yōu)化試點建設(shè)方案，提高項目投資效益，進(jìn)一步完善項目建設(shè)決策。
全過程咨詢對未來社區(qū)試點建設(shè)管理的引導(dǎo)。全過程咨詢在未來社區(qū)試點項目建設(shè)中可采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施（設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工）和運營階段持續(xù)提供投資咨詢勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價和運維的解決方案以及管理服務(wù)，確保施工階段各項技術(shù)操作的規(guī)范化，保障工程質(zhì)量，彌補建設(shè)單位的管理漏洞，切實提升未來社區(qū)試點建設(shè)全過程管理水平。
全過程咨詢助力未來社區(qū)試點建設(shè)資金平衡。全過程咨詢可在施工單位提供的資料的基礎(chǔ)上出具統(tǒng)一的價格咨詢審核意見，并在編制竣工決算書環(huán)節(jié)為業(yè)主在有關(guān)改造、維護(hù)及運行成本等方面提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，從而對工程決算進(jìn)行科學(xué)管理，為未來社區(qū)后期推廣建設(shè)過程的對應(yīng)規(guī)模、范圍、可行性、投資等積累經(jīng)驗，優(yōu)化資金全過程管理，同時也為相關(guān)地塊容積率調(diào)整和出讓模式確定等提供依據(jù)。
未來社區(qū)建設(shè)采用全過程咨詢的具體措施
鼓勵省內(nèi)擁有全過程咨詢服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主導(dǎo)未來社區(qū)試點建設(shè)。以未來社區(qū)試點為契機，加快推動我省全過程咨詢試點工作進(jìn)一步深化。篩選省內(nèi)工程門類和資質(zhì)齊全、在工程數(shù)字化等領(lǐng)域存在先發(fā)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計類企業(yè)，探索政府主導(dǎo)下全過程咨詢+施工總承包+數(shù)字化改造+智慧化運維的未來社區(qū)建設(shè)主體合作模式。
創(chuàng)新試點建設(shè)全生命周期一體化服務(wù)模式。大膽探索以全過程咨詢模式支撐下的試點實施單元建設(shè)施工方案為核心，引領(lǐng)前期試點申報及規(guī)劃單元概念設(shè)計等相關(guān)工作的工作模式。避免未來社區(qū)試點建設(shè)出現(xiàn)建筑工程設(shè)計與未來社區(qū)實施方案及城市設(shè)計等重要環(huán)節(jié)脫節(jié)、因各環(huán)節(jié)設(shè)計割裂導(dǎo)致的設(shè)計返工和工程更變、施工階段以包代管層層轉(zhuǎn)包等管理缺失問題，減少設(shè)計方案決策、行政報批、政策調(diào)整等環(huán)節(jié)影響試點落地進(jìn)度。
探索投資決策綜合性咨詢助力試點資金平衡。建議未來社區(qū)試點項目優(yōu)先開展綜合性投資咨詢，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，對未來社區(qū)試點相關(guān)行政審批中要求的各項專項評價統(tǒng)籌論證，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。
本文原載于《浙江經(jīng)濟(jì)》2019年增刊，經(jīng)作者本人同意授權(quán)轉(zhuǎn)載。