8月20日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平，應邀為“新疆和田地區(qū)黨政干部‘美麗鄉(xiāng)村建設’高級研修班”作題為《堅持“十大統(tǒng)籌” 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展》的專題講座。和田地區(qū)行署副秘書長孫立江主持講座，和田地區(qū)50余位黨政干部聆聽講座。
壹
城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念
改變“就城市論城市，就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思路和做法
王國平指出，新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，也是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，就是要改變“就城市論城市，就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思路和做法，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問題系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌解決。推進“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，應在全面把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展內(nèi)涵的基礎上，深刻領會以下“六大理念”：①發(fā)展為重、以民為本 要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向。②以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。③突出特色、多樣和諧 要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，確立適合城市自身特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路、模式和結構。④資源共享、優(yōu)勢互補 要通過規(guī)劃引領，健全資源優(yōu)化配置的有效機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的空間結構、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能。⑤黨政主導、農(nóng)民主體 要加強領導，發(fā)揮好各級黨委政府在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面的主導作用。⑥統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進 要通過“控制、疏散、重構”手段，發(fā)揮主城區(qū)對副城、組團、農(nóng)村的輻射帶動功能。
貳
城鄉(xiāng)融合發(fā)展認識
加快農(nóng)村發(fā)展，重心在農(nóng)村，突破口在城市，推動力在城市
王國平強調(diào)，解決21世紀中國“三農(nóng)”問題的奮斗目標是“減少農(nóng)民”。要把80%的農(nóng)民轉移出去，讓一名合格的農(nóng)民經(jīng)營相當于過去5倍的土地，也就是說要讓盡可能少的合格農(nóng)民，經(jīng)營盡可能多的優(yōu)質(zhì)土地。
減少農(nóng)民是催生農(nóng)民工、“城中村”，進而使21世紀中國“三農(nóng)”問題演變成“四農(nóng)一村”問題的根本動力。目前，中國“三農(nóng)”問題已實實在在地演變成了“四農(nóng)一村”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工、“城中村”。
“四農(nóng)一村”問題已融入中國城市化洪流中，成為中國城市化乃至現(xiàn)代化的第一推動力。其中最主要的是兩大挑戰(zhàn)：一是“千城一面”的挑戰(zhàn)，即所謂的“拆老城、建新城”問題。而一座沒有特色的城市，是平庸的城市，是沒有靈魂的城市，也是沒有吸引力、競爭力和生命力的城市。二是農(nóng)民工問題的挑戰(zhàn)，今天中國農(nóng)民工的數(shù)量有2億多，2030年后可能達到5億多，這對中國城市化而言，是巨大的挑戰(zhàn)。
叁
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐
以“十大統(tǒng)籌”構建城鄉(xiāng)一體化的市域網(wǎng)絡化大都市
王國平強調(diào)，杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，就是按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享”的總體思路，堅持“十大統(tǒng)籌”，構建城鄉(xiāng)一體化的市域網(wǎng)絡化大都市。
①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 一是優(yōu)化市域的空間功能布局，二是優(yōu)化市區(qū)的空間功能布局，三是明確各縣（市）的功能定位，四是完善中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，五是加強區(qū)域規(guī)劃的融合與銜接。
②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設 一是做大做優(yōu)做美市區(qū)，二是加快縣（市）城市建設步伐，三是培育發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，四是完善主城與副城，五是提高城鎮(zhèn)基礎設施的網(wǎng)絡化程度。
③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結構，二是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，三是加快構筑市域旅游圈，四是突破行政區(qū)域限制。
④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設 一是保護城市生態(tài)屏障，二是加強區(qū)域環(huán)境綜合治理，三是加強環(huán)境基礎設施建設，四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
⑤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展。
⑥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè) 一是引導農(nóng)村剩余勞動力向縣（市）城和中心鎮(zhèn)集聚，二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)就業(yè)登記統(tǒng)計制度，四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動技能培訓體系，五是營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)環(huán)境。
⑦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 一是做好農(nóng)轉非人員社會保障工作，二是擴大社會保險的覆蓋面，三是統(tǒng)一新老城區(qū)救助政策。
⑧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置 一是提升各縣（市）和中心鎮(zhèn)基礎設施配套水平，二是制定人才向縣（市）和中心鎮(zhèn)流動的優(yōu)惠政策，三是深化縣（市）與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作。
⑨統(tǒng)籌多元化投入機制 一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，二是深化投融資體制改革，三是發(fā)展壯大地方金融和投資機構，四是堅持市、區(qū)、縣（市）共建。
⑩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制 一是理順縣（市）城的建設管理體制，二是創(chuàng)新組團的管理體制，三是進一步理順中心鎮(zhèn)的管理體制。
講座引起了學員的熱烈反響。王國平就精準扶貧與鄉(xiāng)村振興如何有效結合、農(nóng)村污水處理與垃圾處理、水資源有效利用等問題，與學員進行了互動交流。
講座開始前，王國平理事長會見了杭州市人大常委會秘書長張如勇，和田地區(qū)行署副秘書長孫立江一行。
供稿：張唱曉
審核：馬智慧