從全球來看，不同世界的國家在過去的二十年里都在進(jìn)行辦學(xué)體制的革新。十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)顧問朱永新指出，多元化教育是未來教育發(fā)展的必由之路，也是人性的根本需求，這就需要探索出合適的體制。美國政府希望教育有百花齊放的局面，并給予家長更多的選擇權(quán)利，特許學(xué)校因此誕生了。
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美國特許學(xué)校，特許了什么？
北京師范大學(xué)教授曲恒昌提出，特許學(xué)校（Charter School）是美國的一種公校私營的辦學(xué)形式，具體做法是地方教育委員會(huì)與某教育公司或個(gè)人組合簽訂合同，將辦得較差、學(xué)生家長不滿意的學(xué)校委托它們管理運(yùn)營，教育當(dāng)局按當(dāng)?shù)厣M(fèi)用為承包者提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并提出辦學(xué)的質(zhì)量要求，承包者提出具體質(zhì)量指標(biāo)，并全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的管理運(yùn)作包括選聘教師、確定課程、教學(xué)內(nèi)容、方法以及日常管理等，其目的是提高公立學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益。
在美國，特許學(xué)校是公立學(xué)校中一小批與政府簽署了公約（Charter）的學(xué)校，接受州立法律和所在學(xué)區(qū)的監(jiān)管。美國特許學(xué)校被特許了完全的學(xué)校管理權(quán)，保留公立學(xué)校的性質(zhì)、擁有私立學(xué)校運(yùn)營的管理權(quán)。加上美國各州握有制定教育法案的獨(dú)立權(quán)，聯(lián)邦政府無權(quán)硬性制定統(tǒng)一條規(guī)，其中自主性、地方性以及多元性的精神也算是特許學(xué)校發(fā)展的社會(huì)文化基礎(chǔ)。
1991年，明尼蘇達(dá)州立法機(jī)關(guān)通過相關(guān)法律由此誕生了美國第一所特許學(xué)校。自此之后，特許學(xué)校如雨后春筍般不斷增加。截止2011年，美國特許學(xué)校的數(shù)量已經(jīng)超過了5300所。截至2010-2011學(xué)年，41個(gè)州和華盛頓特區(qū)均通過了特許學(xué)校法律。
以圣地亞哥市為例，原先公立學(xué)區(qū)學(xué)校由14.5萬學(xué)生，現(xiàn)在縮減了42%，因?yàn)樵S多學(xué)生去了特許學(xué)校。而從美國全國來看，目前43個(gè)州通過了特許學(xué)校的法案，2017-2018覆蓋了320萬左右的學(xué)生，也有調(diào)查顯示約17%的家長會(huì)選擇把他們的小孩送入到特許學(xué)校就讀。
02
美國特許學(xué)校的特點(diǎn)
小型、自主。一般來說，美國中小學(xué)的規(guī)模本來就不是很大，但特許學(xué)校相對(duì)于其他公立學(xué)校而言，規(guī)模更小。特許學(xué)校可以根據(jù)社區(qū)的需求量身定制教學(xué)項(xiàng)目，還可以在現(xiàn)有的公立學(xué)校體制下自主運(yùn)行。特許學(xué)校相對(duì)于一般的公立學(xué)校擁有更多的自主權(quán)，這在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘用、課程設(shè)置等方面尤為突出。
績效責(zé)任。這一績效責(zé)任是指特許學(xué)校在獲得相當(dāng)程度自治的同時(shí)，必須對(duì)學(xué)校的質(zhì)量提高和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績負(fù)有責(zé)任。特許學(xué)校在履行績效責(zé)任的過程中，主要有“報(bào)告”“監(jiān)督”“評(píng)估”三大方面的責(zé)任。一是對(duì)教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生成績、學(xué)生行為、學(xué)生到校率、學(xué)校任務(wù)的完成、學(xué)校管理、學(xué)校財(cái)政及與特許立法規(guī)定保持一致等方面實(shí)行監(jiān)督；二是向相關(guān)機(jī)構(gòu)或群體提出有關(guān)學(xué)校進(jìn)展的報(bào)告；三是進(jìn)行學(xué)生評(píng)估。特許學(xué)校的主要責(zé)任就是提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，為此對(duì)學(xué)生成績進(jìn)行評(píng)估就成為辦學(xué)過程中不可或缺的一項(xiàng)任務(wù)，而且大多數(shù)學(xué)校還使用了各種非標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估手段。
錄取政策。特許學(xué)校相關(guān)法律要求所有特許學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)都必須做到公開、公平和公正，要招收本社區(qū)所有的學(xué)生。但當(dāng)適齡學(xué)生人數(shù)超出學(xué)校招生計(jì)劃時(shí)，許多特許學(xué)校采用搖號(hào)或者列出候補(bǔ)名單的方法。
經(jīng)費(fèi)來源與收費(fèi)。特許學(xué)校是公立學(xué)校，不能收學(xué)費(fèi)。其資金來源主要有兩個(gè)渠道：政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。政府撥款是指聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)共同提供教育經(jīng)費(fèi)。各個(gè)渠道經(jīng)費(fèi)來源的比例大致為：聯(lián)邦政府8%、州政府69%、當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)18%、社會(huì)捐贈(zèng)4%。
在美國，不同地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)有非常大的差異，圣地亞哥學(xué)區(qū)生均經(jīng)費(fèi)是每年9000-10000美元，紐約州每年大約18000美元，華盛頓特區(qū)每年大約27000美元，而在有的州可能就是每年5000美元。
位于美國圣地亞哥的特許學(xué)校HTH創(chuàng)始人兼CEO Larry Rosenstock指出，美國的特許學(xué)校是也公立學(xué)校，和從政府拿到的辦學(xué)資金和其他的所有公立學(xué)校是一樣的，都是依據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生人均的經(jīng)費(fèi)配置。但特許學(xué)校會(huì)因?yàn)橐恍╉?xiàng)目會(huì)拿到某些個(gè)人或基金會(huì)的資助，另外就是學(xué)校畢業(yè)生會(huì)捐款，至于其他商業(yè)收入的比例非常小。
03
美國特許學(xué)校的成功案例
Achievement First是美國特許學(xué)校的成功典型案例，它是一個(gè)由優(yōu)質(zhì)，免費(fèi)，公立特許學(xué)校組成的非營利教育集團(tuán)。
Achievement First從康涅狄格州紐黑文的一所中學(xué)開始，已經(jīng)發(fā)展到三個(gè)州的 34 所 K-12公立特許學(xué)校，為 12600 名學(xué)生提供服務(wù)。
在集團(tuán)管理等面上，各地區(qū)會(huì)專門成立地區(qū)學(xué)校管理董事會(huì)，對(duì)指定地區(qū)的成員學(xué)校進(jìn)行績效管理；除此之外，學(xué)校還建立了整個(gè)教育集團(tuán)的執(zhí)行委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)、家長參與委員會(huì)來對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行管理。
在財(cái)務(wù)方面，學(xué)校辦學(xué)涉及多個(gè)州，每個(gè)州的辦學(xué)都嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)的。同時(shí)，新校開設(shè)也得到了聯(lián)邦特許學(xué)校計(jì)劃（CSP）的大力支持，紐約州的學(xué)校在政府資金資助上相對(duì)力度較大，這有利于對(duì)學(xué)校辦學(xué)資源或環(huán)境的維護(hù)與改善。
在教師的發(fā)展上，為教師建立了發(fā)展路徑，將學(xué)校教師分為五個(gè)梯隊(duì)，從低到高分別為：實(shí)習(xí)生，新老師，老師，杰出的老師和主任老師。同時(shí)伴隨著梯隊(duì)的升高，教師的薪酬會(huì)相應(yīng)增加以及可以獲得更多的專業(yè)成長機(jī)會(huì)。
在招生方面，學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐過程中鼓勵(lì)不同種族、處于不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、及已經(jīng)畢業(yè)學(xué)生與在校生的相互交流，從而創(chuàng)造多元化的環(huán)境。
在基礎(chǔ)教育管理體制僵化、基礎(chǔ)教育學(xué)校系統(tǒng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、教育質(zhì)量低下和教育不公平等問題受到美國社會(huì)的廣泛關(guān)注的情況下，特許學(xué)校在教育市場(chǎng)化浪潮和政府的大力支持下產(chǎn)生了。
十多年來，特許學(xué)校在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上取得了令人鼓舞的成績，得到了家長的認(rèn)可，特許學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模在逐年擴(kuò)大，并且在為低收入家庭學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和危機(jī)學(xué)生等提供服務(wù)上做出了努力，促進(jìn)了教育公平。作為政府和市場(chǎng)共同提供基礎(chǔ)教育的一種新型的學(xué)校類型，盡管它可能存在這樣那樣的問題，但是特許學(xué)校的發(fā)展為政府在基礎(chǔ)教育中的責(zé)任和教育責(zé)任共同承擔(dān)的方式方面，提供了一些新的啟示。
特許學(xué)校在美國教育改革中占據(jù)著重要位置，它為美國教育注入了活力。美國特許學(xué)校已經(jīng)受到我國教育界的廣泛關(guān)注，在我國教育體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，特許學(xué)校這種創(chuàng)新模式有哪些值得中國借鑒之處？
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供稿：李仁 林玥玥
審核：方志明