改革是建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路。當(dāng)我們站在新時(shí)代中國特色社會主義教育制度體系建設(shè)的高度，把中國教育改革與發(fā)展放在40年社會政治經(jīng)濟(jì)變革的宏觀背景下考察，全面檢視中國教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新歷程可以發(fā)現(xiàn)，貫穿40年教育事業(yè)發(fā)展的主線是改革開放。改革開放40年來的教育體制機(jī)制改革經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。
教育制度的恢復(fù)與重建：撥亂反正
（1978—1984年）
1977年，高考制度的恢復(fù)，奏響了改革開放的序曲。改革開放之初，教育領(lǐng)域面臨的迫切任務(wù)是撥亂反正，恢復(fù)與重建被“文革”破壞殆盡的教育制度，發(fā)展教育事業(yè)。
改革開放恢復(fù)高考
1978年12月，黨的十一屆三中全會提出教育要“三個(gè)面向”和培育“四有新人”，為教育改革與發(fā)展指明方向。高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試制度的恢復(fù)，成為恢復(fù)與重建教育制度、使中國教育走向新秩序、走向現(xiàn)代化的新開端。在國家建設(shè)急需專門人才但教育資源不足的情況下，中央提出，“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高，要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)”?；謴?fù)重點(diǎn)學(xué)校制度，為滿足國家和社會對高素質(zhì)人才的需求，發(fā)揮了歷史性的重要作用。
教育體制改革的展開：簡政放權(quán)
（1985—1991年）
20世紀(jì)80年代初，中央連續(xù)發(fā)布《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)改革的決定》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）三個(gè)重要文件，構(gòu)成這一時(shí)期以體制改革為特征的社會改革與發(fā)展的總框架，從而大大推動(dòng)了中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程?！稕Q定》提出了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的論斷，回應(yīng)了十一屆三中全會以來“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。教育體制改革的核心被定義成簡政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
簡政放權(quán)
在中央和地方的教育管理權(quán)責(zé)關(guān)系上，“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”。為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，《決定》首次提出教育投入體制的“兩個(gè)增長”原則，即“中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度上，《決定》規(guī)定“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”，進(jìn)而明確了學(xué)校黨支部、校長、校務(wù)委員會、教職工代表大會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立了現(xiàn)代學(xué)校制度的基本架構(gòu)。
教育體制改革的探索：市場機(jī)制的引入
（1992—2002年）
1992年，黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，中國社會由此走上了建立具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展道路。這一時(shí)期的教育制度變革的重點(diǎn)包括以下幾方面。
第一，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，建立“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”。
第二，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。1993年《綱要》指出，“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！?/p>
第三，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革。1994年，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》指出，“鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實(shí)行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式”。
教育體制改革的持續(xù)：從效率走向公平
（2003—2009年）
自2003年起，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，教育變革的重心也由對教育發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、速度的追求轉(zhuǎn)向了對教育公平的關(guān)注。
第一，治理教育亂收費(fèi)。從頒布《普通高級中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》，開始“健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制度”伊始，我國陸續(xù)通過《國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部關(guān)于〈印發(fā)教育收費(fèi)公示制度〉的通知》、《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法〉的意見》等一系列文件規(guī)定的具體措施，加大治理學(xué)校亂收費(fèi)工作的力度。
第二，清理規(guī)范公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校。2005年起，國家開始調(diào)整公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革政策，依法規(guī)范辦學(xué)行為，頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、《國家發(fā)展改革委、教育部〈關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)準(zhǔn)備工作〉的通知》等文件，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采取“有進(jìn)有退”的策略，對現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)查、清理規(guī)范。
第三，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在從效率走向公平的教育改革過程中，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展成為改革熱點(diǎn)問題。2005年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求貫徹落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針。2007年春，全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；第二年秋季，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。
深化教育改革
教育體制機(jī)制改革的深化：從管理走向治理
（2010年至今）
2010年，《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和一系列改革措施，明確“均衡發(fā)展”是“義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，實(shí)現(xiàn)了向“統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”轉(zhuǎn)變，逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立和完善了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代教育制度變革的核心任務(wù)是，深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深化教育體制機(jī)制改革的目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。
結(jié) 語
2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，并從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)總結(jié)了我國教育事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。
中國教育學(xué)會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原副主任楊銀付指出，要努力辦好人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育以人為本，全面貫徹黨的教育方針；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，保障每個(gè)孩子公平發(fā)展權(quán)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國教育由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平表示，圍繞教育改革，有三方面問題值得認(rèn)真研究：一是總結(jié)教育改革的經(jīng)驗(yàn)；二是明確教育改革的重點(diǎn)；三是落實(shí)教育改革舉措。
40年來的教育制度變革，是以制度化學(xué)校教育為基礎(chǔ)的教育變革。制度化、體系化、規(guī)范化的學(xué)校教育系統(tǒng)及其功能發(fā)生革命性變化，必然呼喚全新的教育制度與教育治理機(jī)制服務(wù)、保障和促進(jìn)教育的改革與發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾日益凸顯，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求更加旺盛，教育改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性增強(qiáng)，教育發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題亟待研究和解決。
在習(xí)近平新時(shí)代背景下，教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，如何辦好人民滿意的教育是我們當(dāng)下及未來亟需深思的問題。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，我們的教育才能讓人民滿意。
【參考資料】
1.范國睿：《改革開放40年教育體制機(jī)制改革的歷史與邏輯分析》，教育研究，2018年；
2.全國政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席 朱永新：《尋找教育體制機(jī)制改革“放管服”的突破點(diǎn)》，社會科學(xué)報(bào)，2019年；
3.王國平：《理清建設(shè)教育強(qiáng)市的思路——在杭州師范學(xué)院調(diào)研時(shí)的講話》，2006年；
4.楊銀付：《努力辦好人民滿意教育的若干思考》，教育研究，2013年。
供稿：熊甸雙、林玥玥
審核：方志明