7月14日，由杭州國際城市學研究中心(浙江省城市治理研究中心)和北京大學—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心共同主辦的2019“城市財政可持續(xù)發(fā)展”研討會暨城市土地與住房平臺研討沙龍在杭州舉行。來自浙江省、杭州市相關(guān)部門的管理者代表，北大-林肯中心、杭州城研中心部分研究人員，以及2019年度“城市財政”暑期工作坊部分學員共50余人參會。
杭州城研中心黨組書記、主任江山舞和北大-林肯中心主任、資深研究員劉志分別代表主辦方致辭。
江山舞致辭
劉志致辭
會議邀請杭州市財政局績效評價處副處長呂天佑，杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室副主任、教授級高工湯海孺，杭州市經(jīng)濟與信息化局黨組成員、總工程師鈕健，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城市建設處處長、教授級高工柴賢龍，浙江省財政廳干教中心主任余麗生先后作主題發(fā)言，并參與圓桌討論。原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術(shù)學院客座教授、客座博士生導師王國平作《堅持“XOD+PPP+EPC”推動城市財政可持續(xù)發(fā)展》書面交流。
王國平在報告中提出，在推進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展進程中，“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”這“四大難題”是不容回避的。其中，“錢從哪里來”問題又是“四大難題”的重中之重、難中之難。要解決“錢從哪里來”難題，核心環(huán)節(jié)在于深入研究土地。土地問題既是中國革命時期的最大問題，也是中國建設時期的最大問題。
王國平強調(diào)，做好城市土地工作，理念上一要堅持“政府做地、企業(yè)做房”理念，二要堅持“集約用地、節(jié)約用地”理念，三要堅持“取之于民、用之于民”理念，四要堅持大項目帶動土地開發(fā)的理念，五要堅持“無形資產(chǎn)經(jīng)營”與“有形資產(chǎn)經(jīng)營”并重的理念；舉措上關(guān)鍵要做到“四改聯(lián)動”，即農(nóng)地征用制度、土地儲備制度、土地招拍掛制度和土地出讓金使用制度的改革聯(lián)動，做到節(jié)約用地、集約用地、優(yōu)地優(yōu)用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的疊加和統(tǒng)一。
王國平認為，只有堅持“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎設施的投入改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，進一步帶動土地的增值，進而通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能切實解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中“錢從哪里來”的問題。
主題發(fā)言階段由杭州城研中心黨組書記、主任江山舞主持。
杭州市財政局績效評價處副處長呂天佑作“城市財政績效評價的杭州經(jīng)驗”的主題發(fā)言，他介紹，杭州市從2007年就開始對財政績效評價工作開展研究和運作，到2013年，績效評價工作的深度和廣度都得到很大程度的擴展。2018年，浙江省財政廳首次在全省范圍內(nèi)開展財政管理績效考評工作，杭州市財政局積極發(fā)揮績效考評目標導向作用，建立健全工作機制，以“八個推進”為切入點，形成了一套可操作可追溯的閉環(huán)評價體系。同時，為了避免“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象，通過面向全國招標，開展市場化的競爭，委托第三方機構(gòu)在遵循“科學規(guī)范、客觀公正、實事求是、保守秘密”的原則下參與績效評價工作。
呂天佑作主題發(fā)言
杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室副主任湯海孺作“多規(guī)合一對城市財政的影響”主題發(fā)言，對城市規(guī)劃和城市財政的關(guān)系做了分析和梳理。他認為我國城鎮(zhèn)化分為兩個階段。第一階段是資本的投入和基礎設施的建設，并通過土地出讓金的提升帶動城市發(fā)展。杭州在城市化投入建設階段已經(jīng)形成多類型的土地開發(fā)商業(yè)模式。第二階段是對存量用地的運營和維護，并以TOD模式對土地進行有效配置，進一步提高土地產(chǎn)出效益。在當前國土空間規(guī)劃的背景下，增量土地有限，存量土地價值還需進一步深挖，因此我國城鎮(zhèn)化應積極由第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變，由大量建設投入轉(zhuǎn)向運營維護為主。在用地開發(fā)上，更要關(guān)注人流組織，流量變現(xiàn)；更要關(guān)注用地使用，增量增效，存量挖潛。學習新加坡的“白地”政策，以稅收為手段，增強應對市場的靈活性。
湯海孺作主題發(fā)言
杭州市經(jīng)信局黨組成員、總工程師鈕健作“產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市財政的支撐”主題發(fā)言，以具體城市為比對，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市財政可持續(xù)發(fā)展的影響。他從土地出讓、稅收等方面重點對深圳和杭州，以及杭州余杭區(qū)和蕭山區(qū)的財政可持續(xù)增長作了對比。鈕健認為，深圳在15個副省級城市脫穎而出的原因在于，深圳的金融產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)的稅收比例較高。而余杭區(qū)在稅收方面超越蕭山區(qū)的關(guān)鍵在于，雖然規(guī)模以上工業(yè)總額蕭山比余杭高，但是規(guī)模以上工業(yè)占稅收的比重余杭比蕭山高，反映了余杭區(qū)的工業(yè)實力較強，而蕭山區(qū)對于工業(yè)更為依賴。蕭山區(qū)工業(yè)傳統(tǒng)程度較強、轉(zhuǎn)型比率低、結(jié)構(gòu)需進一步合理化。因此，杭州全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
鈕健作主題發(fā)言
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城市建設處處長柴賢龍作“投融資改革新政”主題發(fā)言。他分析了政府投資項目存在的堵點、痛點、難點，提出政府投資管理新生態(tài)的“2+2+4” 模式，即2種投資方式（直接投資、資本金注入），2類資金來源（政府投資資金來源，一般公共預算、政府性基金預算），4類投資項目（新建、改建、擴建、技術(shù)改造等）。他認為未來政府投資應當是投資、管理、融資三位一體的集成革新，并提出了投融資改革產(chǎn)品新政的六大場景：四大建設投資熱力圖譜場景，政府債約束性投資生成場景，最多跑一次投資管理場景，所有制多樣化投資活力場景，全程監(jiān)管倒逼投資有效場景，全程技術(shù)支撐投資服務場景。
柴賢龍作主題發(fā)言
浙江省財政廳干教中心主任余麗生分享了“城市財政的浙江經(jīng)驗”。他認為浙江省財政總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展均衡，與其他省市相比，浙江省財政具有以下特點：一是浙江“省管縣”的財政體制，有利于共同做大城市財政蛋糕；二是通過區(qū)劃的行政區(qū)劃的調(diào)整，處理好“省管縣”跟“市管縣”的財政關(guān)系；三是土地財政對促進城市發(fā)展作用明顯。他總結(jié)了浙江城市財政發(fā)展的幾點經(jīng)驗：一是非常重視財源建設，二是重視財政體制、機制的調(diào)控作用，三是重視財政風險防范，重視地方債務的預警。
余麗生作主題發(fā)言
圓桌討論環(huán)節(jié)由北大-林肯中心主任劉志主持?！俺鞘胸斦笔钇诠ぷ鞣粚W員與專家積極互動，共同探討既不增加政府負債又能解決“錢從哪里來”的城市財政可持續(xù)方案。學員發(fā)言踴躍，現(xiàn)場討論熱烈，針對學員提出的城市更新改造過程中拆遷補償、城市財政如何支持智慧城市建設、地方政府績效評價體系建設、行政區(qū)劃調(diào)整與財政關(guān)系變化、TOD發(fā)展模式下土地出讓金收益如何分配、財政預算和債券發(fā)行、鄉(xiāng)村振興背景下如何做好財政支持和績效評估等問題，與會專家逐一進行了解答，取得了良好的互動效果。
本次研討會既是對7月8日-13日舉辦的“城市財政”暑期工作坊成果的進一步拓展和提升，也是杭州城研中心城市土地與住房平臺研討沙龍的常規(guī)活動。2019年度“城市財政”暑期工作坊由北大-林肯中心和杭州城研中心共同主辦，邀請了美國林肯土地政策研究院、芝加哥大學、內(nèi)布拉斯加大學林肯分校、北大-林肯中心等專家學者，分享了世界城市財政可持續(xù)發(fā)展理念及示范模式，解析了通過土地出讓金支持城市開發(fā)建設的國內(nèi)外案例。本次研討會邀請浙江省和杭州市相關(guān)部門管理者與會，分享實踐層面的城市規(guī)劃與財政管理經(jīng)驗，旨在對城市財政國際化經(jīng)驗進行更多的本土化對接與解讀，對于總結(jié)城市發(fā)展經(jīng)驗、探討實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展模式、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
供稿：毛春紅、廖文睿
審核、修改：李明超