2018年6月29日，由商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國國際投資促進(jìn)會、長江經(jīng)濟(jì)帶國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟主辦，龍?jiān)鞒?、龍?jiān)靸猿修k的“2018 CDI中國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展大會”在上海隆重舉行。原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長王國平出席大會并作題為“打造中國開發(fā)區(qū)2.0的思考”的主旨報告。商務(wù)部原部長、中國外商投資企業(yè)協(xié)會會長陳德銘，中國科學(xué)院院士趙淳生，以及國家有關(guān)部委、地方政府、開發(fā)區(qū)、各國駐華使館和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外知名企業(yè)等各界代表共計(jì)800余人參加大會。
會上，王國平指出，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)處在一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，概括來說就是：從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，從“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，加快打造以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”為核心要義的2.0發(fā)展模式。中國開發(fā)區(qū)2.0是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題的有效手段，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要陣地，也是打贏“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
王國平認(rèn)為，所謂開發(fā)區(qū)1.0，就是：要素驅(qū)動+塊狀經(jīng)濟(jì)+政府做產(chǎn)業(yè)做企業(yè)，即通過實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策吸引人才、資金、技術(shù)等資源，依托特殊的體制安排與中低端生產(chǎn)要素所形成的低成本優(yōu)勢，承接全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈中低端環(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移，推動塊狀經(jīng)濟(jì)集聚，最終實(shí)現(xiàn)“建區(qū)”的目標(biāo)。所謂開發(fā)區(qū)2.0，就是：創(chuàng)新驅(qū)動+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系+政府做城市做環(huán)境，即圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”目標(biāo)，通過高水平開放集聚高端創(chuàng)新要素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、園區(qū)功能平臺化、投資管理多元化、運(yùn)營生態(tài)智慧化、產(chǎn)城融合一體化，將開發(fā)區(qū)打造成高端化城市業(yè)態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)、特色化城市文態(tài)與現(xiàn)代化城市形態(tài)充分融合的品質(zhì)新城，最終實(shí)現(xiàn)“造城”的目標(biāo)。如果說“建區(qū)”是1.0，那么“造城”就是2.0。開發(fā)區(qū)從1.0升級為2.0的過程，就是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律，走出一條城市化帶動工業(yè)化、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路，實(shí)現(xiàn)從“建區(qū)”向“造城”的歷史性跨越。從本質(zhì)上說，開發(fā)區(qū)2.0就是生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、繁榮宜居安全“和諧發(fā)展”的城市副城、組團(tuán)、片區(qū)，簡稱“新城”、“新區(qū)”。開發(fā)區(qū)2.0的基本內(nèi)涵是“以人為本、產(chǎn)城融合、職住平衡”，主要特征是“強(qiáng)（競爭力強(qiáng)）、大（規(guī)模大）、優(yōu)（服務(wù)優(yōu)）、美（環(huán)境美）、高（品質(zhì)高）”。
王國平指出，推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”，打造開發(fā)區(qū)2.0，需要把握規(guī)律、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要在堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)”上求得新突破，以創(chuàng)造“美好生活”為終極目標(biāo)，通過做優(yōu)城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，帶動新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型。在堅(jiān)持“理念先行”上求得新突破，注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學(xué)經(jīng)營城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機(jī)更新”等理念。在堅(jiān)持“規(guī)劃導(dǎo)向”上求得新突破，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高起點(diǎn)規(guī)劃帶動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入和高效能管理。在堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動”上求得新突破，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動”上求得新突破，大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主引擎”、“動力源”和“助推器”。在堅(jiān)持“體制創(chuàng)新”上求得新突破，堅(jiān)持“三個重于”：制度重于技術(shù)、環(huán)境重于政策、特色重于稟賦。在堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破, 要研究并創(chuàng)新具有中國特色、時代特征的馬克思主義“地租理論”特別是“級差地租理論”。
王國平強(qiáng)調(diào)，“XOD+PPP+EPC”的理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級差地租理論”。“地租”，簡而言之即指土地所有者依靠土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的報酬。“級差地租”，簡而言之即指由于土地優(yōu)劣等級不同（在當(dāng)今的中國，造成土地優(yōu)劣等級不同的因素，包括土地的性質(zhì)、土地的用途、土地的功能、土地的投入等諸多因素）而形成的具有差別性的地租。在今天的中國，各級政府作為城市全民（國有）所有制土地所有者的代表，依法向土地使用者收取“土地出讓金”是完全合理的、必須的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上而言，“土地出讓金”就是各級政府作為城市全民（國有）所有制土地所有者的代表，向全民（國有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級差地租”。各級政府只要嚴(yán)格依法做到它所收取的地租特別是級差地租“取之于民、用之于民”，其彰顯的必然是全體人民所期盼的馬克思主義的公平正義！反之，各級政府自覺不自覺地聽任全民（國有）土地的地租特別是級差地租流失到極少數(shù)人手中，才是真正的失職瀆職！以“地租理論”特別是“級差地租理論”為理論基礎(chǔ)，只有在堅(jiān)持“XOD”模式（借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式）的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式（“PPP+EPC”模式是指采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，政府部門在選擇社會投資人的同時確定項(xiàng)目的工程承包方，避免了工程建設(shè)“二次招標(biāo)”），對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。