編者按：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（浙江省城市治理研究中心）自設(shè)課題《浙江省歷史建筑保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則研究》（2016zlk01） 結(jié)合浙江省歷史建筑保護(hù)利用的現(xiàn)狀，闡明了現(xiàn)階段歷史建筑保護(hù)利用中出現(xiàn)的“四難”問(wèn)題，提出了加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用工作的對(duì)策建議?，F(xiàn)將該課題部分成果內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，供參考。
保護(hù)歷史建筑，是傳承文脈，防止“千城一面”和“文化同質(zhì)化”的迫切需要，是建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會(huì)的題中之義。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，對(duì)保護(hù)歷史建筑、延續(xù)城市文脈格外重視，對(duì)城市工作新時(shí)期加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)提出了新要求：要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。破解歷史建筑保護(hù)利用的瓶頸問(wèn)題，需要借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)保護(hù)理念和經(jīng)驗(yàn)，借助中央高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及浙江省新型城鎮(zhèn)化與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展大好形勢(shì)，創(chuàng)新保護(hù)利用管理新路徑，推動(dòng)以下幾方面工作的開(kāi)展：
（一）落實(shí)責(zé)任權(quán)屬，堅(jiān)持統(tǒng)一管理
深化研究“鼓勵(lì)外遷、允許自?！钡谋Ｗo(hù)模式，出臺(tái)具有浙江省特色的政策制度，重點(diǎn)解決歷史建筑保護(hù)利用中的“七十二家房客”問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)歷史建筑保護(hù)責(zé)任。對(duì)因無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力保護(hù)的，建議給予相應(yīng)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，或協(xié)商采取政府收購(gòu)保護(hù)方式；對(duì)因產(chǎn)權(quán)糾紛共有人達(dá)不成一致意見(jiàn)導(dǎo)致歷史建筑瀕危的，建議由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行應(yīng)急搶救保護(hù)，先確保歷史建筑不危、不塌、不倒，再進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)人的糾紛問(wèn)題；對(duì)因主觀不愿保護(hù)甚至希望拆除歷史建筑的，開(kāi)展宣傳教育工作，提高責(zé)任人的保護(hù)意識(shí)，仍頑固不化并破壞歷史建筑風(fēng)貌的，采取嚴(yán)懲處罰措施。對(duì)歷史建筑中國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)“多頭多緒”的問(wèn)題，建議交由市歷史建筑行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，再分至各單位使用，以加強(qiáng)保護(hù)力度。
（二）創(chuàng)新歷史建筑保護(hù)管理規(guī)范
結(jié)合各地實(shí)際情況，編制《歷史建筑保護(hù)利用導(dǎo)則》（后簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》的編制將深化歷史建筑專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的研究，在借鑒國(guó)內(nèi)外遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃研究與實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，有助于提出一套適用于浙江省歷史建筑保護(hù)與利用的綜合性的管理方式，形成由“歷史建筑保護(hù)規(guī)劃圖則—?dú)v史建筑保護(hù)修繕使用導(dǎo)則—?dú)v史建筑保護(hù)修繕?lè)桨浮苯M成的多層次的修繕技術(shù)及利用指導(dǎo)管理體系。作為一種新的歷史建筑保護(hù)管理制度，《導(dǎo)則》是對(duì)歷史建筑保護(hù)管理法規(guī)和《圖則》的具體解釋和細(xì)化，結(jié)合特定保護(hù)對(duì)象提出具體的保護(hù)要求，分層次，分類別的對(duì)相關(guān)概念和術(shù)語(yǔ)進(jìn)行闡述和界定，以彌補(bǔ)有關(guān)法規(guī)和條款的不足。其次《導(dǎo)則》作為一種技術(shù)手段，是歷史建筑“保護(hù)使用說(shuō)明書(shū)”，對(duì)具體實(shí)施保護(hù)修復(fù)、日常使用進(jìn)行指導(dǎo)，從而強(qiáng)化單幢歷史建筑保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)性和可操作性。《導(dǎo)則》的編制將創(chuàng)新歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)范，填補(bǔ)管理中的空白，同時(shí)也將對(duì)國(guó)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方式的創(chuàng)新和深化起到示范和借鑒作用。
（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，探索活化利用
一是將歷史建筑保護(hù)利用與文化傳承相結(jié)合。將歷史建筑與杭州老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“十小行業(yè)”中具有代表性的優(yōu)秀作品打包整合，形成“1+1大于2”的集約效應(yīng)，如可將代表杭州傳統(tǒng)文化的絲綢、茶葉、剪刀、扇子等有形產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)戲劇、民間文學(xué)、民間音樂(lè)舞蹈曲藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搬到歷史建筑里中。二是適度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌和企業(yè)。結(jié)合舉辦G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際大型活動(dòng)的契機(jī)，將全省、全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌和企業(yè)引駐歷史建筑，讓歷史建筑得到積極保護(hù)的同時(shí)煥發(fā)古老而時(shí)尚的生機(jī)。三是持續(xù)編纂出版《杭州歷史建筑保護(hù)系列叢書(shū)》，引入VR等高新技術(shù)，完善國(guó)內(nèi)首個(gè)全方位展示歷史建筑保護(hù)面貌的720度全景漫游APP，提升社會(huì)參與歷史建筑保護(hù)的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)利用的研究和引導(dǎo)，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和民間組織參與保護(hù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)歷史建筑保護(hù)利用向社會(huì)化、公益化、特色化發(fā)展。
（四）突出技術(shù)引領(lǐng)，提高保護(hù)效果
一是針對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的技術(shù)難題，廣泛開(kāi)展專題研究，并加強(qiáng)成果運(yùn)用。特別是針對(duì)歷史建筑綠色節(jié)能、結(jié)構(gòu)加固、消防預(yù)警等技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究和創(chuàng)新，不斷提高保護(hù)修繕專業(yè)技術(shù)能力和管理水平。二是開(kāi)展全市歷史建筑保護(hù)利用的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，結(jié)合每幢歷史建筑的特色和實(shí)際情況，量身定制“一幢一冊(cè)”的歷史建筑“保護(hù)使用說(shuō)明書(shū)”，提出歷史建筑在格局、風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)等方面的保護(hù)要求，以及使用功能、配套設(shè)施、日常維護(hù)、合理利用等方面的保護(hù)要求，更好地指導(dǎo)我市歷史建筑修繕?lè)桨傅膶徟?、風(fēng)貌保護(hù)控制、保護(hù)利用及后續(xù)管理。三是適時(shí)修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，如對(duì)確因歷史建筑保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置建筑間距、疏散通道、消防設(shè)施等特殊情況，研究出臺(tái)相應(yīng)解決政策，可由相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)技術(shù)保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。
（執(zhí)筆人：樓舒）