改革開放之初，大多數(shù)孩子在上學(xué)前都處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，而如今，上幼兒園、接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為人們的共識。與2009年相比，2016年在園幼兒增長66%，全國幼兒園數(shù)量達(dá)到23.98萬所，增長74%；2017年，學(xué)前3年的毛入園率達(dá)到79.6%，不僅超過了中高收入國家的平均水平，而且提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2020年達(dá)到70%的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年，全國共有幼兒園25.50萬所。
我國學(xué)前教育取得了顯著的成績，然而許多問題仍亟待解決，現(xiàn)狀仍不容忽視。孩子總量多，幼兒園數(shù)量少，必然導(dǎo)致“入園難”；普惠性幼兒園覆蓋率低，民辦幼兒園占比偏高，必然導(dǎo)致“入園貴”；幼兒教師特別是優(yōu)秀教師嚴(yán)重不足，“入好園”的期待自然難以滿足，時(shí)有發(fā)生的幼兒安全問題更是一次次敲響警鐘。
基于此，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，計(jì)劃在2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。
01
普惠性幼兒園：“能入園”的保障
“學(xué)前教育經(jīng)過多年發(fā)展，有沒有幼兒園上的問題已基本解決。當(dāng)下應(yīng)把著力點(diǎn)放在普惠性幼兒園的建設(shè)上，破解公辦園少、民辦園貴的問題。”北京師范大學(xué)教授劉焱表示。
所謂普惠性幼兒園，一般指公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園（如企事業(yè)單位幼兒園）、普惠性民辦幼兒園等。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國普惠性幼兒園占比僅為59.6%，農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)普惠性幼兒園資源還嚴(yán)重緊缺。
不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給。億萬家庭“幼有所育”需求正在逐步實(shí)現(xiàn)。
2018年7月6日，中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議。會議審議通過了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
普惠性幼兒園最為群眾所期待?！兑庖姟访鞔_，我國將著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。作為公辦園，應(yīng)充分發(fā)揮?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用；作為民辦園，則應(yīng)回歸教育的本質(zhì)，遏制過度逐利行為。
02
高質(zhì)量幼師隊(duì)伍：“入好園”的前提
“能入園”之后，“入好園”繼而成為新的目標(biāo)。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。
我們常說，“城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園”“大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園”，幼兒園數(shù)量亟待擴(kuò)張，教師隊(duì)伍亟待壯大，但在情況緊急的狀態(tài)下，也不能“拾到籃子都是菜”，更不能“蘿卜快了不洗泥”。
過去，幼兒園要求低，有人戲稱兩個(gè)農(nóng)村老太太就能湊一個(gè)幼兒園，一兩名老師管一大片的現(xiàn)象普遍存在。而如今，越來越多的幼兒園有了高質(zhì)量的保育、高素質(zhì)的幼師、小班化的結(jié)構(gòu)、游戲式的課程。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，是保證學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。
“以前不少人認(rèn)為，幼兒園教師干的就是‘看孩子的活兒’，頂多也就是說說唱唱、寫寫畫畫、蹦蹦跳跳，沒有什么技術(shù)含量。但事實(shí)上，當(dāng)好一名幼兒教師，就必須符合勝任這一職業(yè)所必需的任職資格和素質(zhì)要求。比如最基本的師德修養(yǎng)、對幼兒的愛心與耐心，以及科學(xué)而全面的保教知識、多樣化的教學(xué)技能等等?！备＝◣煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授丁海東說。
“解決幼教的質(zhì)量問題要堅(jiān)守三個(gè)‘一’?！北本煼洞髮W(xué)教授霍力巖解釋，即“一本資格證”，新手教師必須持證上崗，通過完善法律法規(guī)嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度；“一張工資條”，切實(shí)保障學(xué)前教育師資的工資水平；“一份培訓(xùn)書”，盡快出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際需求和實(shí)踐教學(xué)能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)，促進(jìn)幼師的專業(yè)成長和終身教育。學(xué)前教育質(zhì)量的提升，也表現(xiàn)在教育理念上。
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平在2011年調(diào)研杭州市學(xué)前教育工作時(shí)便指出，要在制定幼兒園教師全員培訓(xùn)制度上狠下功夫。他提出，稱職的幼兒教師應(yīng)具備三個(gè)條件：一是有大專以上文化程度的學(xué)歷，二是有幼兒教師職業(yè)資格證書，三是直接從事幼兒教育工作。
03
“名園集團(tuán)化”：從“能入園”邁向“入好園”
學(xué)前教育對個(gè)人而言是基礎(chǔ)工程，對教育來說是先導(dǎo)工程。學(xué)前教育是人民美好生活的重要組成部分，學(xué)前教育改革是全面深化改革的重要一環(huán)。避免“一刀切”，充分考慮地區(qū)差異和不同情況，把解決當(dāng)前問題的治標(biāo)之舉和解決長遠(yuǎn)問題的治本之策結(jié)合起來，緊抓重點(diǎn)、因地制宜，才能為老百姓辦好這件民生實(shí)事，把《意見》逐條落到實(shí)處。
早在2010年，杭州市委、市政府就想家長所想，為使轄區(qū)內(nèi)的學(xué)齡前兒童能就近享受優(yōu)質(zhì)的“起跑線教育”，開展實(shí)施“名園集團(tuán)化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持組建學(xué)前教育集團(tuán)和締結(jié)城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體“兩輪驅(qū)動(dòng)”，量質(zhì)并舉，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。通過委托式、直管式、幫扶式、培訓(xùn)式等方式，由優(yōu)質(zhì)公辦園向資質(zhì)較弱的街辦幼兒園提供對口服務(wù)，為街辦幼兒園開通“逐甲”的快車道，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個(gè)孩子。
2010年11月，杭州市人大以立法形式通過學(xué)前教育“1+4”新政，即《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見》和《杭州市學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法》《杭州市幼兒園園舍建設(shè)實(shí)施辦法》《杭州市幼兒園非事業(yè)編制教師管理辦法》《進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭入園管理暫行辦法》等四個(gè)配套文件。這是杭州市委、市政府關(guān)注民生、推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)實(shí)事工程。新政堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性，把學(xué)前教育放到與義務(wù)教育同等重要的高度，按照政府主導(dǎo)的原則，從經(jīng)費(fèi)保障、教師保障、園舍優(yōu)化、督導(dǎo)評估、質(zhì)量提升五個(gè)方面對學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障機(jī)制進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，構(gòu)建了促進(jìn)杭州學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的政策框架，成為杭州學(xué)前教育發(fā)展的里程碑，為全國優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的普及作出了有益探索。
目前，許多省市都已采用了集團(tuán)化辦學(xué)的思路。浙江溫州多家幼兒園成立幼教集團(tuán)，采用“名園+鄉(xiāng)園”“名園+新園”的運(yùn)作模式。而廣西則采用“公辦總園+異址園”“公辦母園+子園”“公辦總院+加盟園”以及“公辦總園+幫扶園”的辦園模式。
借助于集團(tuán)化的優(yōu)勢，名園將先進(jìn)理念和方法引入到幼兒園的內(nèi)部管理之中，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)模與質(zhì)量并重”學(xué)前教育目標(biāo)提供了重要保障。尤其有助于突出解決“入園難”“入園貴”的教育問題，滿足人民對于優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化。
名園集團(tuán)化戰(zhàn)略是一條成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成效最大的發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育之路，也是深化辦學(xué)體制和教育投入體制改革的最佳結(jié)合點(diǎn)。學(xué)前教育事關(guān)國民素質(zhì)、社會公平，事關(guān)民生、民心，實(shí)施名園集團(tuán)化是解決優(yōu)質(zhì)資源有限與老百姓需求無限的矛盾，破解“上好園難”問題的關(guān)鍵。
【參考資料】
1.中共中央國務(wù)院：《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2018.11；
2. 人民日報(bào)：《幼有所育，幼教質(zhì)量是關(guān)鍵》，2017.11；
3.搜狐網(wǎng)：《人民日報(bào)關(guān)注學(xué)前教育：幼有所育，從“能入園”到“入好園”》，2018.8；
4.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《幼有所育，才能擁有未來》，2017.11；
5.王國平：《編制好學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，2010.7。
供稿：江明霞、林玥玥
審核：方志明