引言：
前不久，杭州鬧市區(qū)一輛皖P牌照的“僵尸車”占用公共車位至少564天，停車費(fèi)累計(jì)8.3萬元，引起網(wǎng)友熱議。一個(gè)在寸土寸金市中心的停車位竟然長期被“僵尸車”占據(jù)，以至于原本就有限的停車資源捉襟見肘。是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？是管理部門的不作為還是另有隱情？法律空白處，如何做到管理不留白？
1
一問：為何僵？
什么是“僵尸車”？
目前，對“僵尸車”的認(rèn)定，還缺乏法律依據(jù)。
一些達(dá)到報(bào)廢年限，或者未達(dá)到報(bào)廢年限卻因各種原因長期占據(jù)公共車位和道路資源，無人使用，無人維護(hù)的車輛，由于落滿灰塵，破爛不堪，形似僵尸，被人形象地稱為“僵尸車”。
這些“僵尸車”都是誰的，車主為何閑置不用？其實(shí)追本溯源，城市中“僵尸車”的大部分來源主要有以下幾種：
1、逃避罰款。一些車主因?yàn)闄C(jī)動車存在許多交通違法未處理，罰款金額較大且沒有及時(shí)繳納產(chǎn)生了不菲的滯納金，為了逃避相關(guān)費(fèi)用，即使車輛達(dá)到報(bào)廢年限也不會主動報(bào)廢，將車輛隨便一扔了事。
2、來歷不明。一些盜搶車、套牌車、走私車、交通肇事逃逸車輛，車主無法脫手或出于自保不敢報(bào)廢回收。
3、占道經(jīng)營。一些車主將接近報(bào)廢期限的車輛“變廢為寶”，停放在路邊或小區(qū)門口，在車廂內(nèi)存放貨物，售賣小商品，或者在車體噴涂各類廣告。
4、人車分離。車主意外失蹤、因罪入獄、意外死亡等原因無法使用、管理機(jī)動車，也沒有委托親友代為管理，導(dǎo)致車輛長期停放不動。
5、懶得處理。車主嫌辦理報(bào)廢手續(xù)麻煩，報(bào)廢補(bǔ)償價(jià)格低，還抵償不了拖車費(fèi)，索性不再管理。在無任何優(yōu)惠補(bǔ)貼政策情況下，車主報(bào)廢一輛桑塔納只能領(lǐng)200元。據(jù)中國汽車流通協(xié)會的研究報(bào)告透露，我國每年達(dá)到報(bào)廢年限的機(jī)動車早已超過200萬輛，卻只有不到三成的車輛進(jìn)入報(bào)廢回收程序，其余車輛如不及時(shí)報(bào)廢回收，極有可能演變?yōu)椤敖┦嚒薄?/p>
在城市道路交通公共基礎(chǔ)設(shè)施緊張的情況下，這些“僵尸車”不僅占用停車資源、阻礙公共通道、加大交通壓力，還間接影響公共利益，帶來安全、衛(wèi)生方面的潛在隱患，嚴(yán)重影響城市形象。
2
二問：為何管不了？
馬路上“僵尸車”泛濫成災(zāi)，是因?yàn)闆]人管嗎？
2013年7月，深圳啟動“僵尸車”清理整治工作，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，排查處理了404輛“僵尸車”。
2014年4月，南京交管部門響應(yīng)“大干一百天徹底大掃除迎接青奧會”行動，聯(lián)合街道、城管對轄區(qū)道路內(nèi)外、居民小區(qū)等進(jìn)行地毯式摸排。
2016年5月，杭州市城管委、市公安局交警局、市住房保障和房產(chǎn)管理局三部門聯(lián)合啟動“僵尸車”清理行動，市區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)有400輛“僵尸車”被清理。
2018年1月，重慶交巡警聯(lián)合市城管委開展“僵尸車”聯(lián)合排查整治行動，已排查清理出“僵尸車”929輛。
可見，“僵尸車”既不是新問題，也不是一市一地的事兒，而是困擾所有城市的難題。為何區(qū)區(qū)一輛廢棄的“僵尸車”需要各部門花這么大的力氣來整治？而且即使“僵尸車”整治行動頻繁開展，但是各地在探索“僵尸車”治理過程中并未真正形成規(guī)律性的、可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。究其原因，主要是在“僵尸車”整治和清理中存在著執(zhí)法、監(jiān)管等方面的難題。
1、法律依據(jù)不健全。
目前，如何界定、如何管理“僵尸車”，在國家層面上還沒有出臺一套完善的法律法規(guī)，這導(dǎo)致“僵尸車”整治部門在執(zhí)法時(shí)就遭遇到“法無授權(quán)不可為”的尷尬。
根據(jù)現(xiàn)有法律，執(zhí)法部門可以直接處置車輛的情況：
1）機(jī)動車存在占道、違法停放的交通違法情形，妨礙其他車輛、行人通行的，公安交管部門可以依法拖移。
2）涉嫌盜搶、贓物或其他違法犯罪的，可以扣留車輛，并及時(shí)做好登記，依法移交辦案單位處理。
3）根據(jù)《道路交通安全法》第14條規(guī)定，機(jī)動車達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并且上路行駛，公安交管部門可以扣留并強(qiáng)制報(bào)廢。反之，即使達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有上路行駛，公安交管部門就無權(quán)處置。
執(zhí)法部門無權(quán)直接處置車輛的情況：
1）根據(jù)《物權(quán)法》第4條、第66條規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
2）根據(jù)《道路交通安全法》第56 條、第93 條規(guī)定，機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放，即使停放時(shí)間再長久，車輛外觀再破舊，公安交管部門也無權(quán)擅自拖移。大部分“僵尸車”就屬于這一類情況。
2、管理主體、權(quán)限存在交叉。
從政府職能分工來看，公安交管部門負(fù)責(zé)道路的停車管理，城管部門負(fù)責(zé)人行道、綠化帶等城市公共資源的停車管理，居民小區(qū)內(nèi)的車輛由物業(yè)負(fù)責(zé)管理。而“僵尸車”具體歸誰管？現(xiàn)有法律法規(guī)對此類問題的管理主體還沒有明確規(guī)定，那就只能根據(jù)執(zhí)法部門的職責(zé)范圍劃分。
由于職責(zé)劃分不清，各部門必然在處理時(shí)會遇到權(quán)利制約的尷尬情況。對于公安交管部門來說，“僵尸車”不等同于違規(guī)車，交警只能對占用道路的違停車輛才可依法強(qiáng)制拖移。城管部門雖然有權(quán)對停放非道路的“僵尸車”處罰或拖移，但要先在公安交管部門查詢車主信息后才能處罰，而對于非本地牌照的“僵尸車”，公安交管部門也無法查詢到車主準(zhǔn)確信息。對于長期無償占有小區(qū)公共資源的車輛，業(yè)主可委托物業(yè)或業(yè)主委員會通過起訴，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行的時(shí)間、成本非常高。那處于三不管地帶，又要由誰管理？可見，如果管理主體不明確、職能劃分不清，則容易出現(xiàn)各單位相互推諉的現(xiàn)象，造成誰都能管、誰也不想管、誰也管不了的局面。
3、執(zhí)法成本太高。
金錢成本：“僵尸車”停放時(shí)間太久，往往需要?jiǎng)佑脤I(yè)拖車進(jìn)行拖移，一些停放在比較僻靜狹窄道路上的“僵尸車”，拖車難以進(jìn)場作業(yè)，還需要人工轉(zhuǎn)移到大路上才能拖移。車子拖移后需要找場地停放，安排專人保管。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，這些費(fèi)用只能由具體實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，費(fèi)用支出不僅較高，而且各地財(cái)政預(yù)算中無此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
時(shí)間成本：“僵尸車”拖移后，可根據(jù)《物權(quán)法》第113條規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。如果再加上交警等部門審核，走完報(bào)廢程序，要9到10個(gè)月左右的時(shí)間。
可見，“僵尸車”占道挺尸不動，有法律困境，有處置困境，有執(zhí)法困境，不能簡單地認(rèn)為是管理部門不作為。目前，從全國范圍來看，各地政府在探索“僵尸車”的治理過程中，普遍還是采取運(yùn)動式整治的手段大規(guī)模清理“僵尸車”。
3
三問：究竟該如何管？
國外城市對于“僵尸車”治理有各自的辦法。
英國：違規(guī)停車將受重罰。英國倫敦的停車場幾乎都是私有，車輛長期違規(guī)占位，就會受停車管理公司的處罰和追討。停車管理公司會先鎖車，同時(shí)委托討債公司上門對車主進(jìn)行罰款追討。如果拒不執(zhí)行，公司就會將車主起訴至法院。
美國：拖車公司權(quán)力大。美國對于違規(guī)停車設(shè)計(jì)了一套處理流程，對拖車公司予以法律授權(quán)，替代了警察、物業(yè)的角色，由其來負(fù)責(zé)解決拖車、停放、收取費(fèi)用。
新加坡：違規(guī)停車將納入征信黑名單。新加坡出現(xiàn) “僵尸車”，處理的方式很簡單。如是政府開發(fā)建房（相當(dāng)于我國的經(jīng)適房），就由建屋發(fā)展局貼條、拖走，累計(jì)計(jì)費(fèi)，并計(jì)入個(gè)人征信“黑名單”。如是私宅小區(qū)，就由物業(yè)公司把車拖走，然后跟車主打官司。
日本：限制和規(guī)范路側(cè)停車場。日本有一套完善的管理停車場的法規(guī)，除“購車自備車位”外，對于出行停車位也有明確規(guī)定，為避免把道路當(dāng)作車輛的保管場所，禁止將機(jī)動車在道路上的同一個(gè)位置連續(xù)停放12小時(shí)以上，禁止夜間將機(jī)動車在道路上的同一位置連續(xù)停放8小時(shí)以上。
參考國外的做法，治理“僵尸車”要摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的運(yùn)動式整治模式，在完善的法律體系、個(gè)人征信體系、高效的處理機(jī)制與服務(wù)鏈條等方面做好頂層設(shè)計(jì)，形成橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)的管理機(jī)制。
1、健全法律法規(guī)
在國家層面沒有修訂法律法規(guī)前，各地可以啟動地方立法工作，根據(jù)《道路交通安全法》、《消防法》、《行政處罰法》、《民事訴訟法》、《物權(quán)法》等上位法的基礎(chǔ)上，制定出臺單項(xiàng)條例或辦法，厘清“僵尸車”整治主管部門、工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，各部門分工合作、各負(fù)其責(zé)。
一是明確“僵尸車”的主管單位。在不違背上位法的前提下，建議形成由城管執(zhí)法部門牽頭，公安交管、消防、法院、物業(yè)等部門配合的“僵尸車”治理工作小組，明確各職能單位的主要權(quán)力和職責(zé)，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)章制度的空隙。
二是設(shè)定車輛路面停車期限。規(guī)定車輛在機(jī)動車道、非機(jī)動車道公共停車泊位持續(xù)停放時(shí)間不超過三十日，對超過期限的機(jī)動車，責(zé)令駛離，拒不駛離的，主管單位有權(quán)將其拖移。車輛拖移過程中應(yīng)注意留存證據(jù)，并做好登記。
三是完善全國車輛信息查詢系統(tǒng)。目前，對于非當(dāng)前屬地管理的車輛，交管部門無法查詢車主信息。建議完善全國車輛信息查詢系統(tǒng)，經(jīng)申請后，交管部門可以根據(jù)車牌號、發(fā)動機(jī)號、車架號等線索，通過“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”、“全國公安交通管理信息查詢”等系統(tǒng)查詢比對車主、車輛等相關(guān)信息，便于主管部門及時(shí)通知車輛所有人。
四是制定“僵尸車”處罰細(xì)則。車輛拖移后，對于拼裝、報(bào)廢的車輛，予以收繳，依法強(qiáng)制報(bào)廢；對于涉嫌盜竊的車輛，移交公安機(jī)關(guān)處置；對于其他車輛，主管部門通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺進(jìn)行公示，公示滿一個(gè)月后，無人認(rèn)領(lǐng)的，由主管單位強(qiáng)制報(bào)廢。公示期間，當(dāng)事人前來處理的，須繳清車輛罰款、拖車費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用后予以歸還。
2、完善管理機(jī)制
“僵尸車”問題，既是法律層面的問題，更是公共管理的問題，除了完善法律法規(guī)和明確管理部門外，還需要完善相關(guān)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變、從行政手段推動向法規(guī)制度保障轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變、從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。
一是實(shí)施常態(tài)化管理。實(shí)行分區(qū)域清理規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格查處、分步實(shí)施”的方針，對道路、居民社區(qū)、商場停車場等地的“僵尸車”進(jìn)行摸排調(diào)查，一旦超過停車期限，立即清理。積極宣傳清理“僵尸車”的有關(guān)措施，定期發(fā)布清理“僵尸車”的供稿及舉報(bào)電話，切實(shí)營造“僵尸車”整治的濃厚氛圍，約束市民隨意停放“僵尸車”的不良行為。
二是將違規(guī)停車納入個(gè)人征信系統(tǒng)。對于影響市政交通、損害社會公共利益的“僵尸車”，經(jīng)主管部門通知公示后，拒不處理的，根據(jù)規(guī)定經(jīng)一定程序后作為失信行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)行全國個(gè)人征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過建立誠信系統(tǒng)，倒逼車主規(guī)范停車，實(shí)現(xiàn)行為與處罰的對等。
三是建設(shè)智慧停車綜合信息系統(tǒng)。將現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與停車問題之間有機(jī)融合，通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)停車位的精準(zhǔn)定位，利用視頻、地磁等感應(yīng)裝置對停車位實(shí)際使用狀態(tài)進(jìn)行清晰判別，從而極大盤活停車資源利用效率，提高停車位使用效率。
如杭州市城管委開發(fā)的城市大腦停車系統(tǒng)，通過構(gòu)建全市統(tǒng)一的停車場庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、繳費(fèi)、分析、運(yùn)營“五位一體”功能。停車系統(tǒng)中有一個(gè)“先離場后繳費(fèi)”功能，將車輛與車主個(gè)人信息、銀行卡信息等綁定， 即可以先開車離場，然后通過收費(fèi)系統(tǒng)自動從綁定車牌的線上支付程序，結(jié)算停車費(fèi)用；也可以按照一個(gè)計(jì)費(fèi)單位，進(jìn)行實(shí)時(shí)自動扣款?！跋入x場后繳費(fèi)”系統(tǒng)既可以增加停車位的運(yùn)營效率，可以在某種程度上解決“僵尸車”欠費(fèi)問題。
3、完善保障措施
行政管理只能治標(biāo)，僅靠執(zhí)法部門推動“僵尸車”治理只會是“剃頭擔(dān)子一頭熱”，還需要相應(yīng)配套政策才能治本，才能在全社會逐步形成“政府領(lǐng)唱、社會合唱”的良好格局。
一是優(yōu)化車輛報(bào)廢流程。一輛機(jī)動車的正常報(bào)廢流程實(shí)在太復(fù)雜了，從申請到填表、審批、檢驗(yàn)、繳交行駛證、車牌，查驗(yàn)解體情況......得花上不少的時(shí)間成本。因此，建議優(yōu)化機(jī)動車報(bào)廢流程，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，審批部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓老百姓少跑腿，爭取“最多跑一次”或“不用跑”。
二是提高車輛報(bào)廢補(bǔ)貼。車主不愿意將車輛開到汽車回收公司報(bào)廢，主要還是基于幾乎“無利可圖”，報(bào)廢一輛車只能拿到一兩百元，也就沒有多少人愿意積極報(bào)廢了。因此，建議擴(kuò)大車輛報(bào)廢補(bǔ)貼范圍、條件，適當(dāng)提高補(bǔ)貼金額，對已達(dá)到機(jī)動車報(bào)廢年限并積極申請報(bào)廢的車主給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)棄用的老舊機(jī)動車提前報(bào)廢，調(diào)動車主主動報(bào)廢車輛的積極性。
三是加強(qiáng)車輛的回收利用。通過國家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和低稅率、稅收即征即退的扶持政策，鼓勵(lì)和支持民營資本投資報(bào)廢機(jī)動車回收業(yè)，拉動整個(gè)行業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成良性的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動車收購價(jià)值回歸，進(jìn)一步盤活“僵尸車”回收鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)市民將棄用的老舊機(jī)動車捐獻(xiàn)出來，統(tǒng)一維修后作為短距離接駁車，提供給有需要的市民有償租用，使“僵尸車”成為可利用的社會資源。
結(jié)語
“僵尸車”處置確實(shí)是個(gè)難題，但只要主動找問題、想辦法，完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)程序，明晰執(zhí)法部門的職責(zé)分工和處罰細(xì)則，管理手段不“僵”，就能從源頭上讓“僵尸車”不再成為城市之困。
供稿：商文芳
審核：蔡 峻