在新一輪的城市更新過程中，越來越多的城市意識到，應當以經(jīng)濟、美觀且符合社會實際需求的方式，應該改變過去以機動車交通為中心的交通規(guī)劃方式，在城市區(qū)域提供步行者優(yōu)先空間，使之成為城中最具活力的吸引點。
“宜步行倫敦”項目提出的內(nèi)倫敦步行體系
01
“步行街道”改造的先期實踐
2003年，美國提出“完整街道”(complete streets)理念，旨在修正第二次世界大戰(zhàn)后城市道路設計中僅考慮小汽車交通的做法，強調(diào)“應為全部使用者提供安全的通道，包括各個年齡段的行人、騎車者、機動車駕駛人、公共交通乘客和殘疾人”，塑造安全、綠色和有活力的街道。其他探索步行改造的城市還包括美國紐約百老匯大道改造、英國倫敦特拉法加廣場改造、法國巴黎公共自行車系統(tǒng)、丹麥哥本哈根自行車綠道網(wǎng)建設、韓國首爾清溪川改造等?！鞍屠锜o車日”城市街道時段性步行化的實踐；西班牙巴塞羅那“超級街區(qū)”改造，通過對相鄰若干街區(qū)的合并與封閉，把內(nèi)部街道空間還歸市民生活和步行場所的實踐。
我國的“微笑街道”（SMILE Street）設計理念是2013年住房城鄉(xiāng)建設部在組織編制《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設計導則》過程中提出的，主要有三重含義：1.在價值取向上，強調(diào)步行和自行車交通系統(tǒng)設計中對于人的關注。2.在功能定位上，強調(diào)步行和自行車交通設施環(huán)境是城市街道環(huán)境的有機組成部分，而非獨立運行的封閉系統(tǒng)。3.在設計方法上，“微笑街道”源于“微笑”的英文單詞“SMILE”，分別代表步行和自行車交通系統(tǒng)設計的主要原則：小尺度（Small）、維護運營（Maintained）、整合協(xié)調(diào)（Integrated）、街道活力（Lively）、愉悅舒適（Enjoyable）。
02
倫敦全球“宜步行城市”規(guī)劃方案
（1）“宜步行倫敦”（Walkable London）目標
扎哈·哈迪德建筑事務所提出“宜步行倫敦” （Walkable London）方案，作為一個綜合交通基礎設施方案，建議把現(xiàn)有的分散步行區(qū)連接，整合為覆蓋內(nèi)倫敦的步行網(wǎng)絡。項目網(wǎng)站有如下說明：“對于交通擁擠、污染、安全性等問題的消除，以及公共健康、經(jīng)濟收益和社會資本提升而言，僅就個別街道加以改造難以取得實質(zhì)性效果。為了讓步行重新成為城市日常生活的一部分，必須讓覆蓋全城的步行網(wǎng)絡成為城市交通基礎設施中不可或缺的構成?！?方案提出分三階段實現(xiàn)目標，即①主要大道完全步行化，②次要道路完全步行化，借此把碎片化步行區(qū)串聯(lián)，③最終實現(xiàn)內(nèi)倫敦所有街區(qū)完全步行化。
扎哈·哈迪德建筑事務所提出的倫敦步行化方案，逐步轉變?yōu)橛刹叫械缆愤B通的城市。擬建步行體系分三階段實現(xiàn)：階段I，主要大道完全步行化；階段II，次級道路完全步行化；階段III，區(qū)域步行化的實現(xiàn)。
（2）“宜步行倫敦”方案的規(guī)劃依據(jù)
“宜步行倫敦”方案的提出、擬定與評價，使用了倫敦統(tǒng)計數(shù)據(jù)（Census 2011）、社交媒體數(shù)據(jù)、開放街道圖（Open Street Maps）數(shù)據(jù)、NASA攝影測量數(shù)據(jù)以及噴氣推進實驗室地形圖（JPL terrain）等開放數(shù)據(jù)，并借助Habidatum軟件工具完成數(shù)據(jù)分析和可視化呈現(xiàn)，得出以下結論：
步行會促進居民幸福感并拉動商業(yè)繁榮。倫敦市民每年平均交通等待耗時超過100小時，對應的經(jīng)濟成本為62億英鎊（人均1911英鎊），而城市大氣污染有超過90%的份額可歸因于機動車排放。從全球來看，對某條街道或片區(qū)進行步行化改造，商業(yè)活動平均增加30%。社區(qū)互動的機會也會增加，從而提高市民的幸福感。
大運量軌道交通的發(fā)達和全方位覆蓋。在通勤者步行時間分析中，發(fā)現(xiàn)倫敦中心城區(qū)95%的范圍與最近的火車和地鐵車站距離在15分鐘步行范圍之內(nèi)。步行化改造可以優(yōu)化交通分布。據(jù)步行化改造的四種情景，進行路網(wǎng)模擬分析，可以發(fā)現(xiàn)步行化改造不會對該區(qū)域的交通產(chǎn)生明顯不利，反而能使交通分布有所優(yōu)化。
（3）健康街道方法和評價指標
步行行動計劃
在市長的交通發(fā)展戰(zhàn)略中，計劃對倫敦街道加以改變，提升公共交通，并創(chuàng)造新增住房和嶄新工作機會。新版交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在于一個大膽的目標，即在2041年之前，使得倫敦城中80%的出行依靠步行、自行車或者公共交通實現(xiàn)。作為制定交通發(fā)展戰(zhàn)略所遵循的原則，同時也是交通戰(zhàn)略實施過程時時需要借助的工具，健康街道方法（The Healthy Streets Approach）至為關鍵。健康街道方法并非為某條示范街道提出的一個理想化的愿景，而是一項長期計劃，包含一份文件和一套工具。
文件闡明了如何把居民及其健康視為一切決策的中心，并幫助人們減少小汽車的使用，主動選擇步行、自行車和公交出行。工具包中有5種工具，幫助把健康街道方法投入實踐，涵蓋了從初步評估到實施到效果評價的整個過程。包括①健康街道指標指南；②健康街道解釋；③供設計師使用的健康街道核查表；④健康街道問卷；⑤小改變大影響（提供臨時性低成本項目的實用指南，這些項目往往會成為永久性項目的前期嘗試）。
健康街道指標
03
倫敦“宜步行街道”改造
圖中所列街道宜步行改進措施包括①城鎮(zhèn)中心提升計劃，為圖廷和佩克漢姆鎮(zhèn)中心投入數(shù)百萬英鎊改造，降低道路風險，鼓勵人們步行；② 更為安全的道路交叉口，對33個道路交叉口進行安全性提升，并對18個交叉口進行調(diào)查；③ 促進步行的重要方案，把街道轉變?yōu)槿藗儤酚诓叫泻投毫舻膱鏊虎芤司幼^(qū)，為7個自治市提供資金，以供開發(fā)出宜居住區(qū)改造方案；⑤ “小荷蘭”改造計劃，為3個自治市分別提供3000萬英鎊資助，建造自行車路網(wǎng)，并為所有人對這些線路沿線的街道和公共區(qū)域加以提升。
步行行動計劃的具體內(nèi)容：通過開展四個重要方面的行動：為市民步行而建設和管理街道；為步行做出規(guī)劃和設計；讓步行與公共交通相結合；引導文化發(fā)生轉變。這四個行動可以幫助破除妨礙步行的8種障礙：沒有時間步行；街道上的交通量太大或者速度太快；個人安全顧慮；有比步行更好的出行方式；倫敦并不具備步行者友好性；不適合步行；道路危險顧慮；身有殘障而行動不便。
（1）為市民步行而建設和管理街道
具體包括：改造倫敦街道，重塑步行景觀；1.15億英鎊投資的宜居住區(qū)計劃（Liveable Neighbourhoods programme），讓整個倫敦，特別是市中心更適宜步行；通過對倫敦道路網(wǎng)的管理和運行，為步行出行提供支持；2018年12月將實施新的《臨時交通管理手冊》（Temporary Traffic Management Handbook），讓道路工程不再是人們步行和進入倫敦街道的障礙。
（2）為步行做出規(guī)劃和設計
倫敦交通局出資的所有項目，其設計方都需執(zhí)行健康街道核查，以保證街道布局發(fā)生顯著變化，進而改善步行和騎行的體驗，并提升公共交通的供給。發(fā)布倫敦市首個步行設計指南，幫助設計出最適宜步行的街道。
（3）讓步行與公共交通相結合
主要包括，改進公共交通網(wǎng)絡以促進步行；提升公共交通站點的宜步行性，具體措施包括：1）與鐵路網(wǎng)絡公司、列車運營公司和公路主管部門合作，改善倫敦中心車站周邊的道路標記、滲透性和街道的通達性；2）對現(xiàn)有巴士車站加以升級改造，使其達到輪椅可達標準。確保所有新建巴士車站至少能滿足輪椅無障礙，在2025年倫敦所有自治市95%的巴士車站能夠?qū)崿F(xiàn)輪椅無障礙通行；3）在新區(qū)規(guī)劃時，優(yōu)先對人們步行進出巴士車站的連通性和通達性加以考慮，確保所有新建住房與巴士（或電車）車站的步行距離不超過400米。
（4）引導文化發(fā)生轉變
盡管很多倫敦人表示，步行是令人愉悅的活動，也給忙碌的人們一些思考的時光。但是，還需要更多的行動讓步行文化深入人心。具體包括：為兒童步行提供支持，增加步行上學水平；2018年夏季啟動“倫敦積極出行之夏”活動，鼓勵人們步行享受倫敦街道和公共空間；改造街道，讓街道充滿趣味；支持臨時性的低成本的項目，作為未來永久性項目投資的小試；支持無車活動，作為提升步行的觸媒。
（5） 通力合作實現(xiàn)步行倫敦的愿景
倫敦交通局將實施一系列的啟動活動對行動計劃加以推廣傳播：發(fā)布工具組和指南以提供支持；定期召集研討和論壇，分享最佳實踐，并促成變革與創(chuàng)新；持續(xù)掌握國際經(jīng)驗，并監(jiān)測倫敦方案的有效性，適時改善提升；每年評價目標完成情況并發(fā)布報告。
【參考資料】
1.浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳：《“宜步行倫敦”方案——城市步行化改造實踐》
2. 澎湃新聞：《為了健康的街道和健康的人民，倫敦提出“步行行動計劃”》
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供稿：王 曉
審核：王劍文