“城”績(jī)顯著
杭州邁出高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)健步伐
近些年，杭州始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，深入踐行新發(fā)展理念，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速、總量持續(xù)做大，更重要的是結(jié)構(gòu)和動(dòng)能不斷優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展特征日趨明顯。 全國(guó)首個(gè)《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》顯示，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五方面，杭州高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位居長(zhǎng)三角城市群前六位。
來源：長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）
當(dāng)前，中國(guó)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都已經(jīng)處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，概括來說就是：從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變。如何才能加快打造以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”為核心要義的2.0發(fā)展模式？
“城”功經(jīng)驗(yàn)
兩大轉(zhuǎn)變的“兩輪驅(qū)動(dòng)”
通過堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
杭州提出建立一個(gè)既于世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使得制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合、科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式=經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式曾被視為同一概念，20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始把兩者區(qū)分開來 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵更為廣泛、深刻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式側(cè)重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境五位一體的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：從關(guān)注升級(jí)轉(zhuǎn)型到構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，突破“四化”各自瓶頸的關(guān)鍵是構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：“從搖籃到墳?zāi)埂?/strong>
工業(yè)革命以來，世界各國(guó)工業(yè)生產(chǎn)一直沿襲著“從搖籃到墳?zāi)埂保–radle to Grave）的產(chǎn)品生命周期模式，即“資源開采——加工制造——產(chǎn)品消費(fèi)——廢舊產(chǎn)品拋棄”的模式。
工業(yè)革命初期的工廠油畫
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，是以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，是跛腳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量不高。
四.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：“從搖籃到搖籃”
“從搖籃到搖籃”理念（Cradle to Cradle）由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的科技顧問、弗吉尼亞州夏洛茨維爾市建筑設(shè)計(jì)院的奠基人、美國(guó)著名建筑師威廉·麥克唐納（William McDonough）基于對(duì)櫻桃樹生長(zhǎng)模式的思考而提出。他認(rèn)為櫻桃樹生長(zhǎng)不是一種單向的從生長(zhǎng)到消亡的線性發(fā)展模式，而是一種循環(huán)發(fā)展模式。起初，該理念被廣泛應(yīng)用于工業(yè)設(shè)計(jì)，后逐漸延伸到建筑設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。
城市可持續(xù)發(fā)展新典范：荷蘭哈勒默梅爾市的20/20公園
現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的共享性。
五.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代工業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：正在崛起的國(guó)際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化等特征的產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)型升級(jí)是不夠的，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，通過布局培育新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，以品牌建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新、破舊立新，構(gòu)建制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
六.轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式：從“自發(fā)階段”轉(zhuǎn)向“科學(xué)階段”
杭州海創(chuàng)園
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的城市化中后期，城市發(fā)展作為國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更廣泛、更深遠(yuǎn)的影響力。但我國(guó)現(xiàn)有城市發(fā)展方式總體是粗放的、外延式的，做大城市規(guī)模、拉大城市框架、土地鋪張浪費(fèi)，城市功能不全、大城市病久治不愈，長(zhǎng)此以往，粗放的城市化將痼疾難返。必須以新的視角審視我國(guó)城市化發(fā)展道路，從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確我國(guó)新型城市化的發(fā)展方向，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)、高層次研究的“六高方針”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化道路的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
七.如何認(rèn)識(shí)“兩大轉(zhuǎn)變”的兩輪驅(qū)動(dòng)？
杭州高新區(qū)（濱江） 徐青青 攝
當(dāng)前，很多地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與城市發(fā)展領(lǐng)域中都存在“低、小、散、差”等結(jié)構(gòu)性問題，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。從某種意義上說，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障。只有把城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一起抓，才能做到事半功倍。
“城”勢(shì)探索
推動(dòng)杭州高質(zhì)量發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階
從1.0到2.0，杭州發(fā)展模式順應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展新理念，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“做城市做環(huán)境”，堅(jiān)持辦好“企業(yè)圍墻外的事”，走出了一條城市化帶動(dòng)工業(yè)化、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路。
無(wú)論是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本、以民為先，以“兩輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)杭州高質(zhì)量發(fā)展。努力使人民群眾成為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大受益者，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民，真正做到轉(zhuǎn)變和發(fā)展為人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展靠人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成果由人民共享、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成效交人民檢驗(yàn)。
【參考資料】
王國(guó)平，《與城市領(lǐng)導(dǎo)談城市》,人民出版社，2016.
“王國(guó)平應(yīng)邀為‘寧波市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題研修班’授課”，中國(guó)城市網(wǎng)，2018
供稿：張 菲
審核：接棟正