習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。這一重要論斷，縱覽全局，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育起到了一錘定音的作用。教育優(yōu)先戰(zhàn)略在我國(guó)早已確立，其中，教育優(yōu)先區(qū)是達(dá)成教育優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)施手段之一。
教育優(yōu)先區(qū)
教育優(yōu)先區(qū)規(guī)劃是基于福利國(guó)家的理想，根據(jù)“積極差別待遇”的理念，為文化不利地區(qū)的學(xué)生提供積極性的補(bǔ)助使其能充分發(fā)展?jié)撃?，與其他地區(qū)的學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)，以求教育機(jī)會(huì)的均等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的理想。其核心思想是是處于不處地位的群體有得到補(bǔ)償文化經(jīng)驗(yàn)和教育資源的機(jī)會(huì)。
“教育優(yōu)先區(qū)”最早出現(xiàn)在1967年的英國(guó)卜勞頓報(bào)告書中，它是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相當(dāng)貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機(jī)會(huì)均等的地區(qū)。隨后，“教育優(yōu)先區(qū)”作為為文化不利地區(qū)學(xué)生提供補(bǔ)助的計(jì)劃被英國(guó)政府采納，并以政策的方式組織實(shí)施。
1967年，賀爾西教授(A.H.Halsey)在卜勞頓報(bào)告中提出了“教育優(yōu)先區(qū)”方案，隨后被英國(guó)政府采納，進(jìn)而改善了物質(zhì)貧乏或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育機(jī)會(huì)不均等狀況。
法國(guó)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，為克服學(xué)業(yè)失敗和縮小教育不平等，法國(guó)左派政府于1981年提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策，即在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村劃分一定的地理區(qū)域，實(shí)施特殊的教育政策。在這些區(qū)域以“給與最匱乏者更多，特別是更好”的思想為宗旨，采取各種措施，以保證該區(qū)域教育質(zhì)量的提高。
與英國(guó)“教育優(yōu)先區(qū)”政策極為相似的還有20世紀(jì)60年代盛行于美國(guó)，且迄今仍繼續(xù)實(shí)施的“補(bǔ)償教育” (Compensatory Education)，即通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)或處于其他不利狀況的兒童在接受教育時(shí)提供額外補(bǔ)償，使該地區(qū)的兒童與其他兒童處于公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。
參照英美的做法，荷蘭也積極推動(dòng)了“教育優(yōu)先方案” (Educational Priories Programme) 的實(shí)施，對(duì)擁有大量貧困或不利兒童的學(xué)校，通過(guò)增加教師數(shù)，并給予額外設(shè)備補(bǔ)助的方式進(jìn)行積極補(bǔ)償。
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀
李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中提出，要發(fā)展公平而又有質(zhì)量的教育，將教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的啟動(dòng)省份定位于教育資源薄弱的地區(qū)：一是部分學(xué)齡兒童正在嚴(yán)重流失的地區(qū)；二是一些隔代教養(yǎng)的地區(qū)；三是有些偏遠(yuǎn)地區(qū)；四是若干社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)；五是臺(tái)灣地理?xiàng)l件特殊的地區(qū)；六是少數(shù)族群聚居的地區(qū)、低收入戶比例特高的地區(qū)、對(duì)外交通異常不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)與離島地區(qū)。
于是，全國(guó)人大代表、鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)、鄭州外國(guó)語(yǔ)中學(xué)校長(zhǎng)王中立建議國(guó)家應(yīng)把河南列為“教育優(yōu)先區(qū)”，積極介入實(shí)行“積極差別待遇政策”，從政策、經(jīng)費(fèi)投入、人事等方面實(shí)行補(bǔ)償和傾斜政策，以超常規(guī)發(fā)展的模式縮短河南與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。
臺(tái)灣在通過(guò)長(zhǎng)期的模仿、借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合臺(tái)灣因教育地區(qū)性及學(xué)生的素質(zhì)差異性甚大的實(shí)際情況最終制定了一套具有濃厚本土特色的教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃。于1993年郭為藩部長(zhǎng)就任之初，引進(jìn)“教育優(yōu)先區(qū)”理念，1995年試行，隔年擴(kuò)大推廣。
還有許多學(xué)者要求在少數(shù)民族地區(qū)、新疆地區(qū)等實(shí)行教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃，教育優(yōu)先區(qū)這一計(jì)劃為促進(jìn)教育公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動(dòng)指導(dǎo)，具有重大和深遠(yuǎn)的積極影響。
教育優(yōu)先區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
雖然我國(guó)的教育優(yōu)先區(qū)政策正在推廣的過(guò)程中，但是仍然面臨著許多問(wèn)題，基于公平思想和相關(guān)理論；英、美、法和中國(guó)臺(tái)灣、河南相繼實(shí)行教育優(yōu)先區(qū)政策，在歷史的變遷中要不斷探索教育優(yōu)先發(fā)展的道路和規(guī)律，從橫向和縱向比較中不斷調(diào)整策略和改革制度。
首先，教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的實(shí)施是政府的行為，政府是投資的主體。同時(shí)政府將區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目向社會(huì)公布，有計(jì)劃、有目的地吸納社會(huì)各方面的投入經(jīng)費(fèi) ,這樣可以保證有足夠和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。
其次，教育優(yōu)先區(qū)有嚴(yán)密的規(guī)劃、嚴(yán)格的指標(biāo)。比如貧困狀況、生態(tài)環(huán)境、民族構(gòu)成、公眾的教育需求、居住的分散程度、人口的受教育程度、教育設(shè)施、師資水平等等。什么樣的學(xué)校和社區(qū)進(jìn)入教育優(yōu)先區(qū)都要經(jīng)過(guò)專家的嚴(yán)格評(píng)估，通過(guò)評(píng)估確定每所學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃和需要投入的項(xiàng)目。通過(guò)教育優(yōu)先區(qū)的操作程序合理地分配教育資源，這樣可以大大提高資源的使用效益。
最后，責(zé)任要落實(shí)到學(xué)校和教師的身上。學(xué)校要實(shí)施小班化教學(xué)、創(chuàng)建教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備、實(shí)施教師流動(dòng)制度，以促進(jìn)該區(qū)教育的個(gè)性化發(fā)展、共同發(fā)展和均衡發(fā)展。增強(qiáng)學(xué)校之間的互動(dòng)、交流和合作；在競(jìng)爭(zhēng)和合作中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的“抱團(tuán)發(fā)展”。
杭州的“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略
杭州要圍繞浙江省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推動(dòng)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，建設(shè)獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城，就必須在發(fā)展戰(zhàn)略中明確“教育優(yōu)先”導(dǎo)向。新世紀(jì)以來(lái)，杭州高度重視教育這項(xiàng)民生大計(jì)，全面貫徹落實(shí)中央精神，深入研究教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。
杭州教育綜合實(shí)力已位居全國(guó)前列，但也須清醒認(rèn)識(shí)到還存在兩大“短板”——學(xué)前教育和高等教育。因此，落實(shí)“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略必須實(shí)施“抓兩頭帶中間”、“抓兩頭促中間”的方針，杭州的“教育優(yōu)先區(qū)”應(yīng)落實(shí)于學(xué)前教育和高等教育。
教育毫無(wú)疑問(wèn)是場(chǎng)馬拉松，要解決教育公平問(wèn)題，首先要解決教育起點(diǎn)的公平問(wèn)題，就是“不讓孩子輸在人生起跑線上”。教育起點(diǎn)公平就是人人都可以上好的學(xué)校和幼兒園，富人的孩子可以“上好學(xué)”，窮人的孩子照樣要“上好學(xué)”。2004年起杭州全面實(shí)施了“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略，取得了顯著成效；2010年，杭州市委、市政府又出臺(tái)學(xué)前教育“1+4”新政，用法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展，新政堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性，把學(xué)前教育放到與義務(wù)教育同等重要的高度，按照政府主導(dǎo)的原則，從經(jīng)費(fèi)保障、教師保障、園舍優(yōu)化、督導(dǎo)評(píng)估、質(zhì)量提升五個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障機(jī)制進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，構(gòu)建了促進(jìn)杭州學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的政策框架，成為杭州學(xué)前教育發(fā)展的里程碑。
大學(xué)是城市發(fā)展的人才源、知識(shí)源、創(chuàng)新源。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。杭州高等教育發(fā)展相對(duì)滯后。目前，江蘇省南京市有7所“211”大學(xué)，陜西省西安市也有7所“211”大學(xué)，而浙江省和杭州市只有1所“211”大學(xué)。浙江省的經(jīng)濟(jì)總量雖然低于江蘇省，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜西省，杭州市的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)南京市，更不用說(shuō)西安市，但杭州市的高等教育與南京市、西安市差距很大。這種現(xiàn)象與浙江省、杭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相稱，必須得到改變。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，就要以杭州師范大學(xué)為突破口，堅(jiān)定不移沿著建設(shè)省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流綜合性大學(xué)的目標(biāo)走下去，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，深化改革，繼續(xù)立足內(nèi)涵提升，促轉(zhuǎn)型、上水平、創(chuàng)特色，著力做好“有位有為”、“大師大樓”兩篇文章，真正成為市屬高校乃至在杭高校名副其實(shí)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”、“先行者”，為杭州建設(shè)世界名城作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考資料】
1.王曉輝：教育優(yōu)先區(qū):"給匱者更多"--法國(guó)探求教育平等的不平之路，全球教育展望， 2005；
2.萬(wàn)明鋼：“積極差別待遇”與“教育優(yōu)先區(qū)”的理論構(gòu)想——西部少數(shù)民族貧困地區(qū)教育發(fā)展途徑探索，教育研究，2002；
3.李小紅，景民：實(shí)施科學(xué)轉(zhuǎn)移支付制度積極發(fā)展“教育優(yōu)先區(qū)”，現(xiàn)代教育科學(xué)，2004；
4.蔡文伯，韓琦：“教育優(yōu)先區(qū)”視角下新疆民族優(yōu)先發(fā)展的策略探討——基于英、美、法、臺(tái)灣地區(qū)的比較研究，青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014；
5.王國(guó)平：《以公平優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向 辦好人民滿意教育》；
6.王國(guó)平：《我們需要什么樣的大學(xué)》。
供稿：陳雨秋、白玉盼、林玥玥
審核：方志明