新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，也是著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主陣地。改革開放40年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)擁有8億農(nóng)民的國(guó)家變成一個(gè)擁有8億城市人口的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率從18%提升到58%。中國(guó)在創(chuàng)造高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的奇跡。進(jìn)入新時(shí)代，由“上半場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“下半場(chǎng)”的中國(guó)城鎮(zhèn)化該何去何從？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施高水平治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活將成為新型城鎮(zhèn)化2.0的主旋律。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們更需要用系統(tǒng)科學(xué)的方法、科學(xué)系統(tǒng)地研究城市，并以城市研究帶城市規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理與經(jīng)營(yíng)。5月13-14日，由中國(guó)浦東干部學(xué)院長(zhǎng)三角研究院、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）共同主辦的市長(zhǎng)新型城鎮(zhèn)化論壇（2019）在滬杭兩地舉行。來(lái)自中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江大學(xué)等單位的20名余專家學(xué)者與來(lái)自北京、上海、重慶、山東、湖南、貴州、黑龍江、甘肅等地市州的30余名市長(zhǎng)就如何“走新型城鎮(zhèn)化道路、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行深入研討。
本次市長(zhǎng)新型城鎮(zhèn)化論壇采用理論、實(shí)踐、交流相結(jié)合的方式，既學(xué)深悟透新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，又赴杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、阿里巴巴集團(tuán)開展實(shí)地調(diào)研。論壇期間，與會(huì)人員聆聽了原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，中國(guó)浦東干部學(xué)院兼職教授王國(guó)平“打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考”的主旨報(bào)告及中國(guó)浦東干部學(xué)院馬克思主義理論教研分部主任、教授于洪生“以城市基層黨建提升精細(xì)化治理水平”，貴州省六盤水市委副書記、市長(zhǎng)李剛“關(guān)于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化幾個(gè)問(wèn)題的思考”，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰“新型城鎮(zhèn)化中如何增加公共服務(wù)有效供給”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉志陽(yáng)“社會(huì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”，中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授焦永利“改革開放40年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的四個(gè)循環(huán)”的主題演講。湖南省湘西自治州委副書記、州長(zhǎng)龍曉華主持圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，黑龍江省黑河市副市長(zhǎng)張瑾忠，甘肅省定西市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王鈞，山東省聊城市委副書記、市長(zhǎng)宋軍繼，重慶市渝北區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)廖紅軍，杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）處長(zhǎng)毛燕武分別圍繞城市特色營(yíng)造、公共服務(wù)有效供給、城市精細(xì)化管理、新型城市化浙江模式等展開對(duì)話。
一、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？
“人們來(lái)到城市是為了生活，人們?cè)诔鞘芯幼∈菫榱松畹酶谩?。城?zhèn)化主體是人，最終目標(biāo)是為了人的福祉與生活品質(zhì)的提升。新型城鎮(zhèn)化必須始終堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng)，著眼“人的無(wú)差別發(fā)展”，讓城市化成果惠及全體人民。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化能夠充分發(fā)揮提高人口素質(zhì)、提高資源配置效率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)創(chuàng)新活力的作用，對(duì)于進(jìn)一步挖掘增長(zhǎng)潛力、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，破除體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿這一事關(guān)新型城鎮(zhèn)化走向的重要問(wèn)題，讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出自主選擇。繼續(xù)完善“人錢掛鉤、錢隨人走;人地掛鉤、以人定地”的制度安排，激勵(lì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高融入城鎮(zhèn)的能力。
二、如何推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？
新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量“高不高”“好不好”、城鄉(xiāng)居民“滿意不滿意”“幸福不幸?！钡汝P(guān)鍵性問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有把城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，并以政府做城市、做環(huán)境帶動(dòng)市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動(dòng)市場(chǎng)辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量的城市建設(shè)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市管理與高質(zhì)量的市民化的有機(jī)統(tǒng)一。
一方面，要以“九個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。所謂“九個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由不可持續(xù)向可持續(xù)轉(zhuǎn)變，由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由出口、投資拉動(dòng)向出口、投資、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由忽視環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人先富向共同富裕轉(zhuǎn)變。
另一方面，要以“三化五型”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城市有機(jī)更新。所謂“三化五型”，即以城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化為要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化從經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化、從外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型城鎮(zhèn)化。
三、未來(lái)的城鎮(zhèn)化是啥樣的？
未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“看得見風(fēng)景”的城鎮(zhèn)化：城在畫中、人隨景走、山水相依、城鄉(xiāng)交融。未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“摸得到幸?！钡某擎?zhèn)化：學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“載得動(dòng)夢(mèng)想”的城鎮(zhèn)化：新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤日益肥沃。
趨勢(shì)之一：人口和經(jīng)濟(jì)愈益向大城市群集聚。人口和經(jīng)濟(jì)向大城市群集聚，反映了中國(guó)城市發(fā)展的分化。城市規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響越來(lái)越重要，特別是隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)和管理組織水平的提高，集聚對(duì)提升經(jīng)濟(jì)效率、豐富城市生活的效益越來(lái)越明顯。
趨勢(shì)之二：城市發(fā)展水平與開放程度密切相關(guān)。全球化時(shí)代，全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備高度的專業(yè)性和靈活快速的應(yīng)對(duì)體制。中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)名列前茅的城市，無(wú)一不具有持續(xù)對(duì)外開放、與國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大交流、大融合、大交易的特點(diǎn)。
趨勢(shì)之三：城市未來(lái)能走多遠(yuǎn)，取決于城市創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力。只有把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在極其重要的戰(zhàn)略地位，城市發(fā)展才能進(jìn)一步提速增效升級(jí)。必須在突破現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維和手段激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，從創(chuàng)新要素、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)邁向創(chuàng)新社會(huì)、創(chuàng)新城市。
趨勢(shì)之四：重視城鄉(xiāng)融合的城市更具魅力。新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興與不是對(duì)立的，而是相輔相成、互相促進(jìn)的。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)位特征、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，有序、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
趨勢(shì)之五：引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。在堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”模式上求得新突破，破吸引社會(huì)資本參與綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)綜合體、特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展。
趨勢(shì)之六：以特色文化打造特色城市。文化是一座城市的靈魂，文化是一座城市的IP。每座城市都必須以文化戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行審視，逐步從“功能城市”走向“文化城市”。既充分挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，又充分對(duì)接當(dāng)代人精神需求、文化品位、語(yǔ)言方式、審美需求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)功能為載體，對(duì)文化資源進(jìn)行歸類、組合、重構(gòu)，進(jìn)而打造獨(dú)特韻味別樣精彩的城市。
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5.注重鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)引自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2018-11-08.
供稿、審核：毛燕武