導(dǎo)語
教育經(jīng)費占GDP的4%是聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的最低標準，我國走過了20年追“4”之旅，7年?！?”之路，且看后4%時代教育經(jīng)費走向何方。
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20年追“4”之旅
1993年，黨中央、國務(wù)院頒布實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發(fā)展中國家八十年代的平均水平。2010年，黨中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》的文件，并召開全國教育投入和管理工作電視電話會議。2012年，財政部又下發(fā)《關(guān)于進一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關(guān)政策的通知》。終于在黨中央、國務(wù)院高度重視和英明決策下，在財政、發(fā)展改革等部門密切配合和大力支持下，在各級黨委政府和教育系統(tǒng)共同努力和不懈奮斗下，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達到4%，這是1993年首次提出、經(jīng)過20年努力，橫跨五個“五年規(guī)劃”，終于達到的教育投入目標，作為人口占全球20%的發(fā)展中國家，達成4%這樣的目標已屬不易。
“教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是世界通行的衡量一個國家教育水平的基礎(chǔ)線。以色列這樣一個國土狹小資源匱乏，卻成為了中東唯一不靠石油的富有國家，靠的就是教育。以色列科技教育投入占GDP比重居世界第一發(fā)達，公民全程義務(wù)教育，全國50%的人口受過高等教育，中東10所最好的大學(xué)，以色列占其8，人口素質(zhì)極高，其人均科技出版物排名世界第四，而人均發(fā)表科技論文數(shù)量10倍于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右，而中國仍然在4%的邊緣徘徊。北京大學(xué)原黨委書記閔維方曾說過，4%是一個象征符號，因為“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育是促進社會階層流動最有利的臺階”。
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7年?！?”之路
百年大計，教育為本。《禮記·學(xué)記》指出：“建國君民，教學(xué)為先?！苯逃且粋€國家和民族實現(xiàn)富強、文明、偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，而教育的改革和發(fā)展需要大量財政經(jīng)費。因此，若要切實“辦好人民滿意的教育”，就需要加大對教育的投入力度。
2013年，習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上指出，中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。2014年，習近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時表示:“黨和政府高度重視教育，2012年以來我國財政性教育經(jīng)費支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，這是很大的一件事”。2015年,全國教育經(jīng)費總投入為36129.19億元,比上年的32806.46億元增長10.13%。2016年，國家財政部和教育部為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》。2017年全國教育經(jīng)費總投入為42562.01億元，比上年的38888.39億元增長9.45%。到2018年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)6年保持4%以上，細看這幾年，4%大盤子分配更多向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，分配結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)了教育公平。為全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。2019年，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進優(yōu)質(zhì)資源共享，多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。
提出、實現(xiàn)、保留4%，靠的是我們黨中央、國務(wù)院堅定實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的莫大決心和英明決策。今后我們需要繼續(xù)堅持教育發(fā)展的優(yōu)先地位、堅持教育公平的政策取向、堅持教育改革的制度創(chuàng)新。
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后4%時代該走向何方
從更廣、更遠的角度看，實現(xiàn)“4%目標”對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個“中國夢”是極大的助力。早在2200多年前的戰(zhàn)國末期，大思想家荀子就明確指出：“國將興，必貴師而重傅……國將衰，必賤師而輕傅”，深刻闡明了國家興衰與尊師重教的密切關(guān)系。實現(xiàn)“中國夢”，離不開教育的助力，因為教育肩負著為國家各條戰(zhàn)線培養(yǎng)人才的使命。
對于“4%目標”的實現(xiàn)，我們沒有必要沾沾自喜。因為對比教育經(jīng)費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，發(fā)展中國家為4.1%，因此在“后4%時代”，我們需要繼續(xù)想方設(shè)法加大對教育的投入，并進一步提高這一比例。與此同時教育投入越來越多，教育資源越來越優(yōu)質(zhì)，教育普及水平不斷提高，學(xué)習路徑越來越廣，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。除了總量提升，還要提高效益。在“后4%時代”，如何有效地使用好教育經(jīng)費，的確是一項需要我們認真對待的大事。毫無疑問，沒有合理的經(jīng)費分配，沒有有力的經(jīng)費監(jiān)督，沒有科學(xué)的經(jīng)費評估，就無法讓寶貴的教育經(jīng)費“好鋼用在刀刃上”。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、首都教育經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長王善邁指出：4%目標實現(xiàn)后面臨的問題是如何鞏固已有的成果，建立政府教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。要定標準，建立和完善各級各類教育辦學(xué)標準，在此基礎(chǔ)上確定各級各類教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準；要定責任，界定教育財政支出責任負擔主體的問題，這不單是教育和財政問題，而是國家治理結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)行的教育事權(quán)與支出責任待明確界定和調(diào)整；要入預(yù)算，各級政府及其財政部門按照憲法和預(yù)算法規(guī)定負責預(yù)決算的編制和執(zhí)行。
全國政協(xié)常委、北京師范大學(xué)原校長、中國教育學(xué)會會長鐘秉林指出：我國是人口大國，要到2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，教育薄弱環(huán)節(jié)還很多，亟須進一步加大財政教育投入。建立各級各類教育的生均撥款制度，是保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制和重要手段。建議進一步明確劃分政府間的教育事權(quán)和支出責任；進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制；進一步完善財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑。
李春霞、李麗妍建議建立保障財政教育投入的長效機制；提高財政教育資金使用效率，完善績效撥款制度；優(yōu)化財政教育投入結(jié)構(gòu)，重點投向中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育；加強對財政教育資金安全使用的監(jiān)督。在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要側(cè)重“傾斜”，著力向貧困地區(qū)和貧困學(xué)生傾斜，推動實現(xiàn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋；在教育經(jīng)費投入格局上要找準“痛點”，加強對基礎(chǔ)教育的支持，尤其是學(xué)前教育，歷史欠賬較多，應(yīng)受到重點關(guān)照，完善機制，落實責任。
2019年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。對此，教育部工作重點明確提出要提升人民群眾教育獲得感。深化教育經(jīng)費投入機制改革，從法律上保障和規(guī)范教育投入，不斷提高教育投入水平和經(jīng)費使用效益，才能實現(xiàn)充分、有效、精準的高質(zhì)量教育供給，辦人民滿意的教育。
【參考文獻】
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供稿：周紫倩 朱文晶
審核：方志明