一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的城市，才是一座令人向往的理想城市。而要建設(shè)這樣的城市，就必須直面高速城市化導(dǎo)致的各種“城市病”，就必須應(yīng)對城市化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而“城市有機(jī)更新”則是治病良方。城市，不僅是我們生存的空間場所，更是一個(gè)與我們共存的生命機(jī)體。維持并持續(xù)激發(fā)城市的生命力，需要不斷推進(jìn)合理的城市有機(jī)更新。城市更新是城市永恒的主題，更新是持續(xù)不斷的，但也應(yīng)是小規(guī)模漸進(jìn)式的，城市不是破舊立新，而是推陳出新，城市的歷史文化在持續(xù)的城市更新中得以延續(xù)并不斷獲得新的生命，城市從而得到持續(xù)不斷的生命活力。
5月6日下午，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師王國平應(yīng)邀為東莞市第一期市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、第三期市管副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)修班作《關(guān)于城市有機(jī)更新的思考》專題講座。東莞市直機(jī)關(guān)、各部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人等400余人聽取講座。東莞市副市長劉煒主持講座。
1.
>>>面臨九大挑戰(zhàn)的“城市之困”<<<
王國平指出，做好城市工作，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律。順應(yīng)城市工作新形勢，既要抓住城市化給城市帶來的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力，更要立足自身實(shí)際，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，從讓老百姓有更多幸福感和獲得感的目的出發(fā)，積極應(yīng)對城市化的挑戰(zhàn)。
一是城市空間形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。隨著城市化加速推進(jìn)，傳統(tǒng)的城市空間形態(tài)的弊端日益顯現(xiàn)，發(fā)展空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”日益加劇。
二是保護(hù)歷史文化名城面臨挑戰(zhàn)。如何在推進(jìn)城市化中當(dāng)好歷史文化遺產(chǎn)的“薪火傳人”，保護(hù)好歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”，是一大考驗(yàn)。
三是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。如何在城市化進(jìn)程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓天更藍(lán)、水更清、山更綠、花更艷、老百姓壽命更長，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，是必須面對的又一重大課題。
四是緩解交通“兩難”問題面臨挑戰(zhàn)。城市道路增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車增長，“行路停車難”已成為人民群眾反映最強(qiáng)烈同時(shí)也是最難根治的一大“頑癥”。
五是解決“城中村”和農(nóng)民工問題面臨挑戰(zhàn)。如何讓廣大外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員安居樂業(yè)，如何防止“城中村”演變成“貧民窟”，是城市化推進(jìn)中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。
東莞市政廣場
六是弘揚(yáng)“城市美學(xué)”、彰顯城市特色面臨挑戰(zhàn)。通過“城市有機(jī)更新”弘揚(yáng)“城市美學(xué)”，通過弘揚(yáng)“城市美學(xué)”彰顯城市特色，從城市自然和人文的品質(zhì)根源上繼承和發(fā)展城市建設(shè)的生命特點(diǎn)，是城市化推進(jìn)中必須解決的重要課題。
七是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化面臨挑戰(zhàn)。城市管理面臨更新管理理念、理順管理體制、創(chuàng)新管理手段、加大管理投入、落實(shí)長效管理，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的跨越的挑戰(zhàn)。
八是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級面臨挑戰(zhàn)。推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二興三”、“騰籠換鳥”，大力發(fā)展各類新型高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是一大挑戰(zhàn)。
九是提高人民群眾生活品質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。提高人民群眾經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)是一重大課題。
東莞虎英公園
2.
>>>有機(jī)更新的“杭州理念”<<<
王國平指出，總結(jié)新世紀(jì)以來杭州的探索與實(shí)踐，應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)“城市有機(jī)更新”，走科學(xué)城市化之路。杭州“城市有機(jī)更新”的最大創(chuàng)新，就在于把城市作為一個(gè)“有機(jī)體”和“生命體”引入了“城市更新”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的實(shí)質(zhì)就是走新型城市化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來對待，突出“有機(jī)”二字。杭州在“城市有機(jī)更新”實(shí)踐中不斷豐富完善的“八大理念”，就集中體現(xiàn)了這種創(chuàng)新和發(fā)展。
一是以民為本。把以民為本作為推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“四問四權(quán)”，即問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，充分體現(xiàn)“城市建設(shè)為人民、城市建設(shè)靠人民、城市建設(shè)成果由人民共享、城市建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。
二是保護(hù)第一。倡導(dǎo)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是最大政績、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力、“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！钡睦砟?，把各種歷史文化遺存無一例外地保護(hù)下來，當(dāng)好“薪火傳人”。
三是生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，努力在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三者之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化、最優(yōu)化。
四是文化為要。在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向，更要在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位；不僅要注重整體文化氛圍，更要注重歷史的碎片、文明的碎片；不僅要注重保護(hù)歷史文化，更要注重發(fā)展先進(jìn)文化。
五是系統(tǒng)綜合。把“城市有機(jī)更新”作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程來抓，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，由點(diǎn)到面、由線到片，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。
六是品質(zhì)至上。對“城市有機(jī)更新”工程，無論大小，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理“四高”方針，強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)為王”、“細(xì)節(jié)決定成敗”。
七是集約節(jié)約。在“城市有機(jī)更新”重大工程建設(shè)中，要重視集約節(jié)約利用土地資源和建設(shè)資金，強(qiáng)調(diào)集約用地、節(jié)約用地，在集約節(jié)約與打造精品之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。
八是可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)“城市有機(jī)更新”中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力。
九是破解“四大難題”。推進(jìn)城市有機(jī)更新，在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
3.
>>>“城市重生”的杭州經(jīng)驗(yàn)<<<
王國平指出，邁入新世紀(jì)以來，圍繞應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，杭州先后實(shí)施了 20 多項(xiàng)重大工程，由點(diǎn)到面、由線到片，大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機(jī)更新，初步形成了推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、走科學(xué)城市化道路的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。
一是城市形態(tài)的有機(jī)更新。杭州大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推動(dòng)杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發(fā)展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團(tuán)”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“東動(dòng)西靜南新北秀中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型空間布局。
二是街道建筑的有機(jī)更新。杭州堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”原則，制訂保護(hù)規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，注重合理利用，大力推進(jìn)街道建筑的有機(jī)更新，保護(hù)古城風(fēng)貌，傳承歷史文脈，使一批歷史街區(qū)和歷史地段恢復(fù)本來風(fēng)貌，歷史建筑功能更趨合理，歷史文化街區(qū)內(nèi)的居民生活條件得以改善，生活品質(zhì)得以提高。
其中，中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程最具典型。這項(xiàng)工程堅(jiān)持最小干預(yù)、打好“南宋牌”、品質(zhì)至上、緩解交通“兩難”、打造藝術(shù)精品長廊、整合資源搞好結(jié)合，恢復(fù)中山南路雙面街，并實(shí)施美食夜市一條街，打造滿足“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的南宋御街國際旅游綜合體和“宜居、宜文、宜商、宜游”的“中國生活品質(zhì)第一街”，讓老年人在這里追憶歷史、青年人在這里體驗(yàn)時(shí)尚、外國人在這里感受中國、中國人在這里品味世界。向全市人民和中外游客交上一份滿意的答卷。2008年中山路綜保工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
自然人文景觀的有機(jī)更新。杭州先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、“一湖三園”（湘湖旅游度假區(qū)和杭州世界休閑博覽園、杭州東方文化園、杭州世界休閑風(fēng)情園）建設(shè)等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機(jī)更新的新路子。
三是城市道路的有機(jī)更新。邁入新世紀(jì)以來，杭州堅(jiān)持城市快速路、主次干道、支小路、背街小巷“四位一體”，先后實(shí)施了一系列道路建設(shè)及整治工程，加快城市路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)按照打造“暢通工程”“民心工程”“生態(tài)工程”“文脈工程”“競爭力工程”五位一體要求，堅(jiān)持以“道路有機(jī)更新”帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理的“六帶”方針，推動(dòng)“城市有機(jī)更新”，彰顯城市魅力，體現(xiàn)“城市美學(xué)”，取得了明顯成效。
四是城市河道的有機(jī)更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等濕地），又臨海，是一座名副其實(shí)的“五水共導(dǎo)”山水城市。圍繞彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，近年來杭州先后實(shí)施了京杭大運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)兩大工程，走出了一條以?河道有機(jī)更新?帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推進(jìn)城市有機(jī)更新的新路子。
其中，運(yùn)河綜保工程是杭州有機(jī)更新實(shí)踐的成功典型。杭州是京杭大運(yùn)河的南端，運(yùn)河是杭州的生發(fā)之河。流淌了2000多年的京杭大運(yùn)河，不僅是中國的“國之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。為了保護(hù)運(yùn)河，從2002年開始，杭州圍繞“保護(hù)運(yùn)河、申報(bào)世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、以人為本、綜合整治”五大理念，落實(shí)精心編制規(guī)劃、創(chuàng)新運(yùn)作體制、多元籌措資金、修復(fù)人文生態(tài)、改善自然生態(tài)、再現(xiàn)旅游景觀、改善居住條件、完善交通網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施長效管理、深化運(yùn)河研究等十大舉措，強(qiáng)化運(yùn)河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住“六大功能”，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開發(fā)。通過綜保工程，先后完成運(yùn)河系列景觀的保護(hù)和恢復(fù)，修復(fù)了人文生態(tài)，為大運(yùn)河成功申遺作出了積極貢獻(xiàn)。
城市產(chǎn)業(yè)的有機(jī)更新。邁入新世紀(jì)以來，杭州先后狠抓了“四次產(chǎn)業(yè)革命”?！暗谝淮萎a(chǎn)業(yè)革命”打造了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“電子商務(wù)中心”?！暗诙萎a(chǎn)業(yè)革命”打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務(wù)中心”?！暗谌萎a(chǎn)業(yè)革命”打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。“第四次產(chǎn)業(yè)革命”，積極打造中國數(shù)字城市建設(shè)的杭州模式（包括商業(yè)模式），真正培育一個(gè)萬億級的數(shù)字經(jīng)濟(jì)來支撐杭州經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。
城市管理的有機(jī)更新。杭州堅(jiān)持以建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”為目標(biāo)，牢固確立“民本、從嚴(yán)、依法、標(biāo)化、長效、精細(xì)、品質(zhì)”管理理念，充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”管理體制優(yōu)勢，全面落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主，塊抓條保、公眾參與”長效管理機(jī)制，努力構(gòu)建“責(zé)任城管、數(shù)字城管、品質(zhì)城管、和諧城管”，進(jìn)一步提升城市綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“城市管理上水平、市民群眾得實(shí)惠”。
王國平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代、新機(jī)遇、新作為，“城市有機(jī)更新”不再是一個(gè)理念，而是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)載體。城市有機(jī)更新帶動(dòng)沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護(hù)、“城中村”改造、鄉(xiāng)村全面振興、土地開發(fā)利用、“四化”長效管理，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新路徑、為對外開放打開了新空間、為提升城市能級提供了“加速器”，推動(dòng)城市在“高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活”建設(shè)新征程中繼續(xù)走在前列。
東莞市副市長劉煒總結(jié)講座時(shí)指出：王國平理事長的報(bào)告站位高遠(yuǎn)、理念創(chuàng)新、思路開闊、案例豐富，高度凝結(jié)了他作為城市管理者長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市學(xué)理論積淀，對解決城市病，推進(jìn)“城市有機(jī)更新”，走科學(xué)城市化之路具有重要指導(dǎo)意義。希望在座干部深入學(xué)習(xí)吸收“城市有機(jī)更新”理念思路，推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活”的城市化建設(shè)。
會(huì)前，東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任梁維東會(huì)見了王國平一行，雙方就城市規(guī)劃與發(fā)展理念、河道有機(jī)更新、舊城更新與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地財(cái)政可持續(xù)問題，以及體制機(jī)制創(chuàng)新等問題等進(jìn)行了深入交流。
【參考文獻(xiàn)】
1. 王國平：《新編城市怎么辦》，北京：人民出版社，2018年12月；
2.王國平：《關(guān)于城市有機(jī)更新的思考》；
供稿： 施 劍
審核： 王劍文